新疆安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史、現(xiàn)狀和前景

新疆安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之工作的歷史、現(xiàn)狀和前景

一、安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的翻開前史

八 十年代初期，煤炭作業(yè)事端持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦翻開“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動，意圖是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全出產(chǎn)，認(rèn)為安 全與質(zhì)量之間存在著相得益彰、密不可分的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，講安全有必要講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個作業(yè)也相繼翻開了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，跋涉了企業(yè)安全出產(chǎn)水平。

2003年10月，國家安全監(jiān)管局和我國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市舉行了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，會后出臺的《關(guān)于在全國煤礦深化翻開安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的履歷定見》，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。

2004年， 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全出產(chǎn)作業(yè)的選擇》（國發(fā)〔2004〕2號） 提出了在全國一切的工礦、商貿(mào)、交通、修建施工等企業(yè)廣泛翻開安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于翻開安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的履歷定見》，煤礦、非煤礦山、風(fēng)險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等作業(yè)、范疇均翻開了安全質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作業(yè)。隨后，除煤炭作業(yè)偏重了煤礦安全出產(chǎn)情況與質(zhì)量管 理相結(jié)合外，其他大都作業(yè)逐漸弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。

二、安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在及作用

安 全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求出產(chǎn)運營單位剖析出產(chǎn)安全風(fēng)險，建立防備機制，健全科學(xué)的安全出產(chǎn)責(zé)任制、安全出產(chǎn)處理原則和操作規(guī)程，各出產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全作業(yè)符 合規(guī)矩法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，抵達(dá)和堅持必定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改進(jìn)、完善和跋涉，使企業(yè)的人、機、環(huán)一貫處在最好的安全情況下作業(yè)，然后確保和促進(jìn)企業(yè)在 安全的前提下健康快速翻開。

目 前，我國進(jìn)入以重工業(yè)快速翻開為特征的工業(yè)化中期,工業(yè)高速添加,加重了煤、電、油、運等嚴(yán)峻的情況,加 大了事端風(fēng)險，處于事端易發(fā)期，安全出產(chǎn)作業(yè)的 壓力很大。怎樣選用適宜我國經(jīng)濟(jì)翻開現(xiàn)狀和企業(yè)實踐的安全監(jiān)管辦法和辦法，使企業(yè)安全出產(chǎn)情況得以有用控制并安穩(wěn)好轉(zhuǎn)，是當(dāng)時安全出產(chǎn)作業(yè)的重要出題之一。安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全榜首、防備為主、綜合治理”的政策和“以人為本”的科學(xué)翻開觀，偏重企業(yè)安全 出產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險處理和進(jìn)程控制，注重績效處理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全處理的根柢規(guī)矩，代表了現(xiàn)代安全處理的翻開方向，是先進(jìn)安全處理思想與我國傳統(tǒng)安全處理方 法、企業(yè)具體實踐的有機結(jié)合，將全面跋涉企業(yè)安全出產(chǎn)水平，然后推動我國安全出產(chǎn)情況的根柢好轉(zhuǎn)。

（一）安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面遵循我國安全出產(chǎn)規(guī)矩法規(guī)、實施企業(yè)主體責(zé)任的根柢辦法

各 作業(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，不論從處理要素到設(shè)備設(shè)備要求、現(xiàn)場條件等，均體現(xiàn)了規(guī)矩法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以處理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為 中心，擬定符合本身特征的各崗位、工種的安全出產(chǎn)規(guī)章原則和操作規(guī)程，構(gòu)成安全處理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的超卓形勢，標(biāo)準(zhǔn)和跋涉從業(yè)人員的安全 操作技術(shù)。通過建立健全企業(yè)首要擔(dān)任人、處理人員、從業(yè)人員的安全出產(chǎn)責(zé)任制，將安全出產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人實施到每個從業(yè)人員、操作崗位，偏重了全員參與的重要含義，進(jìn)行全員、全進(jìn)程、全方位的收拾作業(yè)，全面翔實地查找各種事端風(fēng)險和問題，以及與考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)矩不符合的當(dāng)?shù)?，擬定真實可行的整改方案，實施 各項 整改辦法，然后將安全出產(chǎn)的主體責(zé)任實施到位，促進(jìn)企業(yè)安全出產(chǎn)情況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進(jìn)安全處理思想、跋涉企業(yè)安全處理水平的重要辦法

安 全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，依據(jù)我國有關(guān)規(guī)矩法規(guī)的要求、企業(yè)出產(chǎn)工藝特征和我國人文社會特性，學(xué)習(xí)國外現(xiàn)代先進(jìn)安全處理思想，強化風(fēng)險管 理，注重進(jìn)程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和辦法，比國外引進(jìn)的作業(yè)安全健康處理系統(tǒng)有更具體的實踐內(nèi)容，構(gòu)成了一套系統(tǒng)的、 標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的安全處理系統(tǒng)，是現(xiàn)代安全處理思想和科學(xué)辦法的我國化，有利于構(gòu)成和促進(jìn)企業(yè)安全文明制造，促進(jìn)安全處理水平的不斷跋涉。

（三）安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改進(jìn)設(shè)備設(shè)備情況、跋涉企業(yè)實質(zhì)安全水平的有用途徑

開 展安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動重在基礎(chǔ)、重在底層、重在實施、重在治本。各作業(yè)的查核標(biāo)準(zhǔn)在損害剖析、風(fēng)險點評的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)備提出了具體的條件，促進(jìn)企業(yè) 選擇落后出產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和配備，從根柢上處理了企業(yè)安全出產(chǎn)的根柢本質(zhì)問題，跋涉企業(yè)的安全技術(shù)水峻峭出產(chǎn)力的整體發(fā) 展水平，跋涉實質(zhì)安全水峻峭確保才調(diào)，如浙江省在采石場查核標(biāo)準(zhǔn)中，將中深孔爆炸等作為根柢條件，極大改進(jìn)了采石場的安全條件，傷亡事端持續(xù)大幅度下降。

（四）安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是防備控制風(fēng)險、下降事端發(fā)生的有用辦法

通 過創(chuàng)建安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對風(fēng)險有害要素進(jìn)行系統(tǒng)的辨認(rèn)、點評，擬定相應(yīng)的防備辦法，使風(fēng)險排查作業(yè)原則化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，真實改動運動式的作業(yè)辦法，對危 險源做到可防可控，跋涉了企業(yè)的安全處理水平，跋涉了設(shè)備設(shè)備的實質(zhì)安全程度，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，根絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事端多發(fā)的關(guān) 鍵要素，全面下降事端風(fēng)險，將事端消除在萌發(fā)情況，減少一般事端，然后改動重特大事端一再發(fā)生的被逼形勢。

（五）安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立綁縛機制、建立企業(yè)超卓形象的重要辦法

安 全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化偏重進(jìn)程控制和系統(tǒng)處理，將遵循國家有關(guān)規(guī)矩法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為進(jìn)程及作用定量化或定性化，使安全出產(chǎn)作業(yè)處于可控情況，并通過績效查核、內(nèi) 部斷定等辦法、辦法和辦法的結(jié)合，構(gòu)成了有用的安全出產(chǎn)鼓動綁縛機制。通過安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)處理上升到一個新的水平，減少傷亡事端，跋涉企業(yè)競賽 力，促進(jìn)了企業(yè)翻開，加上相關(guān)的配套政策辦法及宣傳辦法，以及全社會關(guān)于安全翻開的一同和社會各界對安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，將為合格企業(yè)建立超卓的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。

（六）安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長效機制、跋涉安全監(jiān)管水平的有力抓手

安 全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個作業(yè)部分、出產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全處理、規(guī)章原則和各種設(shè)備設(shè)備、作業(yè)環(huán)境，有必要符合規(guī)矩法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求，是一項系統(tǒng)、全 面、基礎(chǔ)和長期的作業(yè)，克服了作業(yè)的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用原則保安全，完畢企業(yè)安全出產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化作業(yè)，關(guān)于實施安全容許的礦山等作業(yè)，可以全面滿足安全容許原則的要求，確保安全容許原則的有用實施，終究可以抵達(dá)強化源頭處理的意圖；關(guān)于冶金、有色、機械等無行政容許的作業(yè)，完善了監(jiān)管辦法，在必定程度上處理了監(jiān)管短少辦法的問題，跋涉了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。

三、安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)現(xiàn)狀

（一）國務(wù)院整體組織，總局履歷推動

《國 務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全出產(chǎn)作業(yè)的選擇》對安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)作出了整體組織，要求“擬定和發(fā)布要害作業(yè)、范疇安全出產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全出產(chǎn)質(zhì)量作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè) 出產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)峻的安全出產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。出產(chǎn)運營活動和行為，有必要符合安全出產(chǎn)有關(guān)規(guī)矩法規(guī)和安全出產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo) 準(zhǔn)化。”國家安全監(jiān)管局下發(fā)了加強安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的履歷定見，組織舉行了各省級安全監(jiān)管部分和中心企業(yè)安全處理部分參與的安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會議，并多次在創(chuàng)建、作業(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著的企業(yè)舉行安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場會，介紹當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部分推動及企業(yè)創(chuàng)建安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的履歷，用現(xiàn)實、 作用和 履歷推動安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，如2004年在中鋁河南分公司舉行了非煤礦山和相關(guān)作業(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會、2009年在武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司召 開了冶金、機械等作業(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會。

（二）針對作業(yè)特征，加強原則制造

針 對作業(yè)特征、出產(chǎn)工藝特征，國家安全監(jiān)管總局組織力氣，擬定了煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、機械等作業(yè)的查核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，初步構(gòu)成了掩蓋首要作業(yè)的安全 出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化查核標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法。煤礦查核評級辦法分為采煤、掘進(jìn)、機電、運送、通風(fēng)、地測防治水等六個專業(yè)，一同要求滿足礦井百萬噸死亡率、采掘聯(lián)絡(luò)、 資源運用、風(fēng)量及擬定并實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查評等到獎懲原則等方面的規(guī)矩；金屬非金屬礦山通過國際合作，學(xué)習(xí)南非的履歷，盤繞制造安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的14個中心要素擬定了金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法；風(fēng)險化學(xué)品選用了方案（P）、實施（D）、檢查 （C）、改進(jìn)（A） 動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的處理方式，煙花爆竹分為出產(chǎn)企業(yè)和運營企業(yè)兩部分，擬定了查核標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法；冶金作業(yè)擬定了煉鐵、煉鋼單元的考評標(biāo)準(zhǔn)，并正在起草燒結(jié)、焦化、軋鋼等首要工藝單元的考評標(biāo)準(zhǔn)；機械制造企業(yè)分為基礎(chǔ)處理考評、設(shè)備設(shè)備安全考評、作業(yè)環(huán)境與作業(yè)健康考評。各地對相關(guān) 查核標(biāo)準(zhǔn)作了分解細(xì) 化，提出了實施細(xì)則，增強了標(biāo)準(zhǔn)的針對性和可操作性。有色、水泥、煙草等作業(yè)的考評標(biāo)準(zhǔn)也正在擬定之中。

（三）出臺配套辦法，生動推動作業(yè)

各 地高度注重，超卓要害，穩(wěn)步推動，根究出了一些行之有用的履歷和辦法。部分省（區(qū)、市）專門成立了安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，清楚各方面的職 責(zé)；浙江省一些地市把安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動作為對各地政府安全出產(chǎn)政策查核、責(zé)任制查核的重要內(nèi)容，并作為參評全省安全出產(chǎn)紅旗單位、先進(jìn)單位的根柢條 件之一；組織專項經(jīng)費用于安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。部分地區(qū)出臺了有利于推動安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化翻開的獎懲規(guī)矩，如取得安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)在安全出產(chǎn)容許證有用期屆滿時，可以不再進(jìn)行安全點評，直接處理延期手續(xù)；在實施安全出產(chǎn)風(fēng)險抵押金原則中，其存儲金額可按下限交納；在安全出產(chǎn)評優(yōu)、獎賞、政策扶持 等方 面優(yōu)先考慮，如寧波市鄞州區(qū)近三年獎賞合格企業(yè)約1000萬元。對達(dá)不到安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制造要求的企業(yè)，撤消其參與安全評優(yōu)和獎賞資歷等。這些辦法跋涉了企業(yè)翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的生動性，有力推動了安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作業(yè)。

（四）生動翻開作業(yè)，取得初步作用

在 相關(guān)作業(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件下發(fā)后，各地企業(yè)尤其是中心企業(yè)生動參與宣貫操練，組織文件學(xué)習(xí)，依照相關(guān)規(guī)矩，對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)峻自評，全面、系統(tǒng)地排查事端風(fēng)險， 對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險，及時、認(rèn)真地進(jìn)行整改，并依托外部技術(shù)力氣進(jìn)行考評，抵達(dá)了安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求?，F(xiàn)在，通過國家安全監(jiān)管總局公告的安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化 一級企業(yè)有：金屬非金屬礦山35家；冶金企業(yè)12個家；機械制造企業(yè)142家，還有41家企業(yè)待閱覽。各地還有一大批企業(yè)通過了二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)斷定，如浙江省上虞市?；髽I(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化參與率達(dá)100%，75家取得安全出產(chǎn)容許證的風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)中有39家合格，其他36家未合格企業(yè)中有29家已申報斷定。

四、安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)雖然取得了必定作用，積累了履歷，但在推動和創(chuàng)建中仍存在以下幾個方面的問題：

（一）思想知道不可一同，注重程度不平衡

一 些當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部分人手少、力氣短少，將大部分精力放到唐塞會合整治、大檢查等轟轟烈烈的作業(yè)和事端救援、查詢處理等應(yīng)急作業(yè)上，忽視了安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基 礎(chǔ)性、長期性作業(yè)的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強制性的作業(yè)，選用消 極唐塞的心境。

（二）作業(yè)短少連續(xù)性，推動力度不大

安 全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的特性選擇了需求一個不斷宣傳、建議，逐漸推行、跋涉的進(jìn)程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。一些當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)感覺安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)像一陣風(fēng)， 短少持續(xù)不斷、大力推動的心境。跟著總局階段性作業(yè)要害的改動，安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的組織時斷時續(xù)、時緊時松、時冷時熱，每年的要求紛歧樣，所以一些 地 方和企業(yè)處于張望等候情況，影響了作業(yè)的深化翻開。

（三）合格辦法多樣，標(biāo)準(zhǔn)程度短少

現(xiàn)在各作業(yè)推行的安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在著中心思想紛歧同、考評辦法紛歧同、分級核準(zhǔn)紛歧同、發(fā)牌發(fā)證單位紛歧平等問題。

一是中心思想紛歧同。金屬非金屬礦山、風(fēng)險化學(xué)品等作業(yè)，運用了PDCA的閉環(huán)處理思想，重在建立一個動態(tài)循環(huán)的安全處理方式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全處理績效；而煤礦、冶金、機械多選用安全檢查表的辦法，通過與查核標(biāo)準(zhǔn)對照，實時查找風(fēng)險并整改來抵達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求。

二 是考評辦法紛歧同。金屬非金屬礦山在自評完畢后，自行選擇符合規(guī)矩條件的考評組織進(jìn)行外部考評?？荚u組織依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)評分辦法要求組織專家進(jìn)行考評，向企 業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評陳述。企業(yè)依據(jù)考評作用，向具有相應(yīng)的安全監(jiān)管部分提出央求；冶金企業(yè)在自評完畢后，由相應(yīng)安全監(jiān)管部分簽署定見，向有關(guān)考評單位提出 央求?？荚u單位組織專家組對企業(yè)進(jìn)行斷定，構(gòu)成書面斷定定見，由考評單位報相應(yīng)安全監(jiān)管部分；風(fēng)險化學(xué)品、機械制造企業(yè)在自評完畢后，向復(fù)評組織提出復(fù)評央求，復(fù)評組織依照評級標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行復(fù)評，向企業(yè)和安全監(jiān)管部分提交復(fù)評陳述；煙花爆竹企業(yè)在自評完畢后，向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部分提交書面考評央求，安 全監(jiān) 管部分直接組織考評或托付具有煙花爆竹安全點評資質(zhì)的中介組織進(jìn)行考評，構(gòu)成考評陳述，報組織考評的安全監(jiān)管部分公告。

三 是分級核準(zhǔn)紛歧同。煤礦分為三級：三級煤礦由公司（局）、要害產(chǎn)煤縣或縣（市）以上煤炭處理部分核準(zhǔn)；二級由省（區(qū)、市）政府指定的部分或省級煤礦安全監(jiān)察 組織核準(zhǔn)；一級由?。▍^(qū)、市）政府指定的部分或省級煤礦安全監(jiān)察組織初評，報國家煤礦安全監(jiān)察局核準(zhǔn)。金屬非金屬礦山分為五級：四、五級標(biāo)準(zhǔn)斷定作業(yè)， 可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級安全監(jiān)管部分擔(dān)任；各省級安全監(jiān)管部分擔(dān)任組織對抵達(dá)三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行斷定；國家安全監(jiān)管總局擔(dān)任組織對抵達(dá)一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行斷定。風(fēng)險化學(xué)品、冶金、機械等作業(yè)分為三級：三級企業(yè)由市級安全監(jiān)管部分核準(zhǔn)；二級由省級安全監(jiān)管部分核準(zhǔn)；一級由 國家安 全監(jiān)管總局核準(zhǔn)。煙花爆竹分為一、二級及安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化合格企業(yè)：一級企業(yè)由省級安全監(jiān)管部分核準(zhǔn)，二級企業(yè)和安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化合格企業(yè)的考評央求，由市級安全監(jiān)管部分核準(zhǔn)。

四是發(fā)牌發(fā)證單位紛歧同?，F(xiàn)在，煤礦、金屬非金屬礦山、煙花爆竹企業(yè)分別由相應(yīng)的煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管部分發(fā)牌發(fā)證；而風(fēng)險化學(xué)品、冶金、機械等作業(yè)由相應(yīng)的安全監(jiān)管部分公告，考評單位發(fā)牌發(fā)證。

上述問題構(gòu)成了作業(yè)紊亂，難以處理，一同企業(yè)對發(fā)牌發(fā)證單位的權(quán)威性和安全監(jiān)管部分作業(yè)的一同性提出質(zhì)疑。

（四）鼓動綁縛不到位，自愿程度不高

目 前，安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)矩法規(guī)層面短少有用支撐，難以依法強制推動，一同全國短少對企業(yè)翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的鼓動和綁縛辦法。在有行政容許的作業(yè)，總局提 出了合格企業(yè)在安全出產(chǎn)容許證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場檢查，但無具體辦法；在無行政容許的作業(yè)，未出臺任何鼓動辦法，導(dǎo)致大都企業(yè)主動創(chuàng)建安 全 出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生動性不高。

（五）持續(xù)改進(jìn)不實施，水平跋涉不明顯

部 分抵達(dá)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在合格后就放松了安全出產(chǎn)處理，未能真實構(gòu)成持續(xù)改進(jìn)、不斷跋涉的安全處理長效機制；部分企業(yè)在考評查驗時，原則、臺帳等外表 文章做得較好，現(xiàn)場檢查時會合突擊完畢整改，但安全出產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)原則僅停留在紙面上，沒有真實實施，構(gòu)成在一些當(dāng)?shù)?、企業(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制造一陣 風(fēng)，搞與不搞一個樣，不能完整體現(xiàn)其作用。

五、全面推動安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建議

為全面有用地翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，建議選用以下幾個方面的辦法。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一同標(biāo)準(zhǔn)處理

加 強對安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的一同組織領(lǐng)導(dǎo)，做好不同作業(yè)、范疇安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的和諧作業(yè)，研討擬定安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體作業(yè)方案，清楚作業(yè)思路，一同等級設(shè) 置、斷定程序、公告發(fā)牌等要求；擬定安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的通用標(biāo)準(zhǔn)，完善與之配套的作業(yè)查核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，構(gòu)成一套無缺的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，健康、有序地推動 安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

（二）加強言辭宣傳，跋涉思想知道

充 分運用各種條件，選用各種方式，加大安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)宣傳力度，大力宣傳翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的意圖和含義，宣傳安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)矩法規(guī)和政策，介 紹好的做法和典型履歷，營建稠密的言辭氣氛，不斷跋涉社會各方面臨安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的知道，增強作業(yè)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，建立合格企業(yè)有榮譽 感、不合格企業(yè)有緊迫感，消除企業(yè)等候張望、畏難不動的思想，完畢從“要我合格”到“我要合格”的改動。

（三）持續(xù)不斷推動，積小勝為大勝

安 全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項長期的、基礎(chǔ)性作業(yè)，不可能一蹴即至，需求持續(xù)、穩(wěn)步推動。不論每年安全出產(chǎn)的中心作業(yè)怎樣改動，安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)作為要害作業(yè)之一， 少換頻道，與日常監(jiān)管作業(yè)有機結(jié)合起來，作為日常檢查、專項整治、風(fēng)險排查的載體不改動，鍥而不舍地持續(xù)翻開下去，真實抓出成效來。

（四）分類履歷創(chuàng)建，全面推動作業(yè)

在 擬定安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快各作業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂作業(yè)，擴展安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)掩蓋面，在各個作業(yè)翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的試點和創(chuàng)建工 作。依據(jù)安全出產(chǎn)情況、企業(yè)規(guī)模和作業(yè)類別，分類、分層次推動安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在有行政容許的作業(yè)，要強制翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作業(yè)；在沒有行政容許 的作業(yè)，要通過相應(yīng)的政策辦法引導(dǎo)企業(yè)翻開創(chuàng)建作業(yè)。對堅持不翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全出產(chǎn)條件差的企業(yè)，要加大檢查力度，通過“規(guī)矩牽動”，使企業(yè)知道到翻開該項作業(yè)的緊迫感。通過試點演示的辦法，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同作業(yè)、企業(yè)的好履歷、好做法，培養(yǎng)先進(jìn)典型，建立一批安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”、 “樣板 車間”、“樣板班組”等，發(fā)揮典型引路的作用。

（五）政策辦法引導(dǎo)，構(gòu)成推動合力

充 分運用政策辦法和經(jīng)濟(jì)杠桿的推動力和拉動力，把安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政容許、監(jiān)管監(jiān)察規(guī)矩、評優(yōu)評先、保險費率等有機結(jié)合起來，擬定相應(yīng)的優(yōu)惠鼓動政策，集結(jié) 企業(yè)翻開創(chuàng)建作業(yè)的生動性，推動安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的廣泛實施。如安全出產(chǎn)容許證到期時、處于安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化合格有用期內(nèi)的企業(yè)，可以撤消安全點評、現(xiàn)場審 查等條件；安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級與風(fēng)險抵押金交納、工傷保險費率、安全出產(chǎn)責(zé)任險費率、融資借款等掛鉤；把安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)作為贊譽獎賞的條件，在政策查核中添加安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況的內(nèi)容；對合格企業(yè)進(jìn)行行政處罰時取下限，對未合格企業(yè)處罰取上限等。

（六）加強創(chuàng)建服務(wù)，完善支撐系統(tǒng)

充 分發(fā)揮中介服務(wù)組織、科研院所及專家在安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作業(yè)供給全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)，幫忙企業(yè)處理在創(chuàng)建進(jìn)程 中存在的實踐問題。擬定相關(guān)作業(yè)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)攻略，供給典型、通用的安全出產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章原則、操作規(guī)程等，供企業(yè)依據(jù)本身特征和實踐情況進(jìn)行學(xué) 習(xí)和參看，使小企業(yè)可以順利加入到安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作業(yè)中來。清楚翻開安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和查核斷定單位的條件，并承認(rèn)一批單位，加強對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)操練，跋涉技術(shù)咨詢和考評質(zhì)量，全面促進(jìn)安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然性

電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然性　　為了充分調(diào)動企業(yè)職工展開電力安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建造的積極性，企業(yè)就要定時對職工進(jìn)行訓(xùn)練?？墒牵蟛糠帧?p>

新疆安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化哪家便宜？

新疆安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化哪家便宜？建造安全出產(chǎn)規(guī)范化的含義？一、企業(yè)安全出產(chǎn)規(guī)范新疆安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化化是執(zhí)行企業(yè)安全出產(chǎn)主體職責(zé)的必要途徑……

工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目錄

工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目錄一、政策職責(zé)1、安全出產(chǎn)政策的處理原則3、分解年度安全出產(chǎn)和作業(yè)衛(wèi)生處理政策5、安全出產(chǎn)和作業(yè)衛(wèi)生處理政策……

園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)不忘初心攜手同行

園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)不忘初心攜手同行已經(jīng)從事安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化好多年了，當(dāng)過所謂的專家，講過很多課，出版過安全出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化幾本書，面……

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