應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。
應(yīng)急預(yù)案幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。從文體角度看，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)用寫作學(xué)科研究的重要文體之一。
體系構(gòu)成
編輯應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。
綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。
專項應(yīng)急預(yù)案
專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。
現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
類型
編輯應(yīng)急預(yù)案的類型有以下四類：
應(yīng)急行動指南或檢查表
針對已辨識的危險制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急行動。指南簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對相關(guān)人員要進行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補充。
應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案
針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。
互助應(yīng)急預(yù)案
相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。
應(yīng)急管理預(yù)案
應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項職責(zé)的具體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。
四類四級
總體預(yù)案所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
總體預(yù)案將突發(fā)公共事件主要分成4類：
自然災(zāi)害
主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；
事故災(zāi)難
主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；
公共衛(wèi)生事件
主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；
社會安全事件
主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。
按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
概念分類
應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。
應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級別的政府負責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。
應(yīng)急預(yù)案還可以按照行業(yè)來分，比如信息安全應(yīng)急預(yù)案就是有效應(yīng)對信息安全突發(fā)事件的關(guān)鍵。
類型
國家應(yīng)急預(yù)案
1、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
2、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
3、國家地震應(yīng)急預(yù)案
4、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
5、國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
6、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
7、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案
8、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案
9、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案
10、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
11、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
12、國家核應(yīng)急預(yù)案
13、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
14、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案
15、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
16、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
17、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
18、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
19、國家糧食應(yīng)急預(yù)案(待發(fā)布)
20、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(待發(fā)布)
21、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(待發(fā)布)國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案
部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案
1、建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
2、鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案
3、鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
4、鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
5、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
6、草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
7、農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
8、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
9、重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
10、重大外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案
11、重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案
12、風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
13、赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
14、三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
15、中國紅十字總會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
16、國防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
17、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案
18、城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案
19、城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案
20、城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案
21、鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案
22、鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
23、鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案
24、鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案
25、水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
26、公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
27、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案
28、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
29、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
30、特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案
31、重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
32、礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
33、危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
34、陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
35、陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
36、海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
37、海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案
38、國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案
39、鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
40、水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案
41、進出境重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案
42、突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空器應(yīng)急控制預(yù)案
43、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案
44、國家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案
45、煤電油運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案
46、國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案
47、教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
48、司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
49、生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
50、公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
51、海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
52、工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案
53、大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
54、旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
55、新華社突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案
56、外匯管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
57、人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案
網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案
網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)，通常是指一個組織為了應(yīng)對各種意外事件的發(fā)生所做的準備以及在事件發(fā)生后所采取的措施。
網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案相關(guān)技術(shù)
計算機網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)的對象是指針對計算機或網(wǎng)絡(luò)所存儲、傳輸、處理的信息的安全事件，事件的主體可能來自自然界、系統(tǒng)自身故障、組織內(nèi)部或外部的人、計算機病毒或蠕蟲等。按照計算機信息系統(tǒng)安全的三個目標，可以把安全事件定義為破壞信息或信息處理系統(tǒng)CIA的行為。比如：
1．破壞保密性的安全事件：比如入侵系統(tǒng)并讀取信息、搭線竊聽、遠程探測網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)和計算機系統(tǒng)配置等；
2．破壞完整性的安全事件：比如入侵系統(tǒng)并篡改數(shù)據(jù)、劫持網(wǎng)絡(luò)連接并篡改或插入數(shù)據(jù)、安裝特洛伊木馬（如BackOrifice2K）、計算機病毒（修改文件或引導(dǎo)區(qū)）等；
3．破壞可用性(戰(zhàn)時最可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊)的安全事件：比如系統(tǒng)故障、拒絕服務(wù)攻擊、計算機蝗蟲（以消耗系統(tǒng)資源或網(wǎng)絡(luò)帶寬為目的）等。但是越來越多的人意識到，CIA界定的范圍太小了，比如以下事件通常也是應(yīng)急響應(yīng)的對象：
4．掃描：包括地址掃描和端口掃描等，為了侵入系統(tǒng)尋找系統(tǒng)漏洞。
5．抵賴：指一個實體否認自己曾經(jīng)執(zhí)行過的某種操作，比如在電子商務(wù)中交易方之一否認自己曾經(jīng)定購過某種商品，或者商家否認自己曾經(jīng)接受過訂單。
6．垃圾郵件騷擾：垃圾郵件是指接收者沒有訂閱卻被強行塞入信箱的廣告、政治宣傳等郵件，不僅耗費大量的網(wǎng)絡(luò)與存儲資源，也浪費了接收者的時間。
7．傳播色情內(nèi)容：盡管不同的地區(qū)和國家政策不同，但是多數(shù)國家對于色情信息的傳播是限制的，特別是對于青少年兒童的不良影響是各國都極力反對的。
8．愚弄和欺詐：是指散發(fā)虛假信息造成的事件，比如曾經(jīng)發(fā)生過幾個組織發(fā)布應(yīng)急通告，聲稱出現(xiàn)了一種可怕的病毒“Virtual Card for You”，導(dǎo)致大量驚惶失措的用戶刪除了硬盤中很重要的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致系統(tǒng)無法啟動。
網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案活動
第一、在事件發(fā)生前事先做好準備，比如風(fēng)險評估、制定安全計劃、安全意識的培訓(xùn)、以發(fā)布安全通告的方式進行的預(yù)警、以及各種防范措施；
第二、在事件發(fā)生后采取的措施，其目的在于把事件造成的損失降到最小。這些行動措施可能來自于人，也可能來自系統(tǒng)，不如發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生后，系統(tǒng)備份、病毒檢測、后門檢測、清除病毒或后門、隔離、系統(tǒng)恢復(fù)、調(diào)查與追蹤、入侵者取證等一系列操作。
地方應(yīng)急預(yù)案
突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。
文件結(jié)構(gòu)
編輯應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。
主要內(nèi)容
重大事故應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》進行編制。應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括:
(1)總則:說明編制預(yù)案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。
(2)組織指揮體系及職責(zé):明確各組織機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。
(3)預(yù)警和預(yù)防機制:包括信息監(jiān)測與報告，預(yù)警預(yù)防行動，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級別及發(fā)布(建議分為四級預(yù)警)。
(4)應(yīng)急響應(yīng):包括分級響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應(yīng)急結(jié)束等11個要素。
(5)后期處置:包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議。
(6)保障措施:包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。
(7)附則:包括有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責(zé)任，制定與解釋部門，預(yù)案實施或生效時間等。
(8)附錄:包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等。
編制方法
應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊伍、開展危險與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實施。
1)組建編制隊伍
預(yù)案從編制、維護到實施都應(yīng)該有各級各部門的廣泛參與，在預(yù)案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務(wù)部門等。
2)危險與應(yīng)急能力分析
⑴法律法規(guī)分析
分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。
調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容包括政府與本單位的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預(yù)案、安全評價程序、風(fēng)險管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。
⑵風(fēng)險分析
通常應(yīng)考慮下列因素:
①歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災(zāi)、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。 ②地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩；鄰近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。
③技術(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。
④人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的:培訓(xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。
⑤物理因素?？紤]設(shè)施建設(shè)的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。
⑥管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂；水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學(xué)品泄漏等。
⑶應(yīng)急能力分析
對每一緊急情況應(yīng)考慮如下問題:
①所需要的資源與能力是否配備齊全。
②外部資源能否在需要時及時到位。
③是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。
3)預(yù)案編制
4)預(yù)案的評審與發(fā)布
5)預(yù)案的實施
培訓(xùn)演習(xí)
編輯1)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍
應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強基礎(chǔ)、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。
應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括:
(1)政府主管部門的培訓(xùn)。
(2)社區(qū)居民的培訓(xùn)。
(3)企業(yè)全員的培訓(xùn)。
(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)。
2)應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容
基本應(yīng)急培訓(xùn)主要包括以下幾方面:
(1)報警。
(2)疏散。
(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)。
(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。
在具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為5種水平，即初級意識水平應(yīng)急者；初級操作水平應(yīng)急者；危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者；危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。
3)訓(xùn)練和演習(xí)類型
根據(jù)演習(xí)規(guī)模可以分為桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)。根據(jù)演習(xí)的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。
里程碑
編輯美國是使用應(yīng)急預(yù)案較早的國家之一。在20世紀50年代之前，應(yīng)急救援還被看做是受災(zāi)人的鄰居、宗教團體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任，而不是政府的責(zé)任。1967年，美國開始統(tǒng)一使用“911”報警救助電話號碼。20世紀60~70年代，美國地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開始大量編制應(yīng)急預(yù)案，不過，盡管如此，大約20%的地方政府到1982年還沒有正式的應(yīng)急預(yù)案。1992年，美國發(fā)布《聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案》（Federal Response Plan）。9·11之后的2002年，將FEMA包括在內(nèi)的美國國土安全部（Department of Homeland Security，DHS）成立。2004年，美國發(fā)布了更為完備的《國家應(yīng)急預(yù)案》（National Response Plan）。
我國1949年以后，開始經(jīng)歷了單項應(yīng)急預(yù)案階段，直到2001年才開始進入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編制使用階段。
在我國的煤礦、化工廠等高危行業(yè)，一般會有相應(yīng)的《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防及處理計劃》；公安、消防、急救等負責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門，都已制定各類日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；20世紀80年代末，國家地震局在重點危險區(qū)開展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作，1991年完成了《國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》編制，1996年，國務(wù)院頒布實施《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；大約在同一個時期，我國核電企業(yè)編制了《核電廠應(yīng)急計劃》，1996年，國防科工委牽頭制定了《國家核應(yīng)急計劃》。
2001年開始，上海市編制了《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》；2003年9月，由于SARS的影響，北京市發(fā)布了《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》；同年7月，國務(wù)院辦公廳成立建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組，開始全面布置政府應(yīng)急預(yù)案編制工作。
我國于2006年1月8日頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，同時還編制了若干專項預(yù)案和部門預(yù)案，以及若干法律法規(guī)。截至2007年初，全國各地區(qū)、各部門、各基層單位共制定各類應(yīng)急預(yù)案超過150萬件[1]。
隨著2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識。
應(yīng)急概念是對應(yīng)于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。
應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故災(zāi)害、環(huán)境公害及認為破壞的應(yīng)急管理、社會、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。應(yīng)包括以下幾個重要的子系統(tǒng)：完善的應(yīng)急政治管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。
系統(tǒng)
編輯城市化的高速發(fā)展，使得人口和經(jīng)濟迅速向城市集中。由于城市是地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，具有人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、財富集中、建筑物與構(gòu)筑物集中和各種災(zāi)害集中的特點，一旦發(fā)生事故災(zāi)害，將造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。在這種情況下，突發(fā)公共安全事件對人民群眾的生命安全和社會經(jīng)濟的威脅就表現(xiàn)的日益突出。當前在中國，應(yīng)急管理也已經(jīng)上升為國家關(guān)注層面。目前突發(fā)公共事件所包含的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億人民幣，公共安全形勢嚴峻。
危機管理過程論認為，危機管理可以分解為如下兩個層面和兩個階段：危機前對策——預(yù)防減災(zāi)和事前準備；危機后對策——快速應(yīng)對和恢復(fù)平常。基于此，從時間脈絡(luò)上可將公共危機應(yīng)急管理分為預(yù)警階段、準備階段、應(yīng)急處置階段、評估恢復(fù)階段這四個階段。我們也依據(jù)此處理流程設(shè)計了系統(tǒng)的整體框架功能。
系統(tǒng)功能
危險源與風(fēng)險分析：
危險性分析內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)企業(yè)、商業(yè)、交通運輸狀況、人口分布狀況，該區(qū)域存在的重大危險源及場所狀況等。在我們系統(tǒng)里面，綜合描述有所有的這些危險源，提供便捷的查詢操作，并能利用緩沖區(qū)分析、最佳路徑分析等功能輔助風(fēng)險分析。
預(yù)防與預(yù)警：
包括危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告與處理等等。系統(tǒng)可以調(diào)用已有的視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，用于實時監(jiān)控危險源；萬一有事故發(fā)生時，能對比預(yù)警條件，根據(jù)提示的信息發(fā)布程序，將信息迅速發(fā)送出去。
應(yīng)急響應(yīng)：
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢條件，調(diào)出對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，其中規(guī)定有應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)內(nèi)容，操作人員跟著定義好的應(yīng)急預(yù)案按步操作即可完成響應(yīng)程序規(guī)定的操作；
信息發(fā)布：
通過網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)布事件的動態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急救援人員。
后期處置：
系統(tǒng)可以提供統(tǒng)計分析功能用于評估事故損失以及影響范圍與大小，也可方便的修改應(yīng)急預(yù)案并進行保存。在恢復(fù)重建階段，可利用系統(tǒng)進行重建方案的審查與評估。
監(jiān)督管理
在計算機三維環(huán)境中模擬演練應(yīng)急預(yù)案，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，評估預(yù)案的可行性。
應(yīng)用
編輯三維仿真訓(xùn)練系統(tǒng)的必要性
如何強化我國重大事故應(yīng)急演習(xí)機制，以開放式演習(xí)方式代替照本宣科式的表演性演習(xí)方式，積累應(yīng)急演習(xí)的經(jīng)驗，找出應(yīng)急體系中的弱點，是目前應(yīng)急體系建設(shè)中急需解決的一個問題。應(yīng)急仿真演練系統(tǒng)通過對各類災(zāi)害數(shù)值模擬和人員行為數(shù)值模擬的仿真，在虛擬空間中仿真災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的過程，以及人們在災(zāi)害環(huán)境中可能做出的各種反應(yīng)；并在演練平臺上，在最大限度仿真實際災(zāi)害的條件下，開展應(yīng)急演練。在此基礎(chǔ)上，制定各類企事業(yè)單位的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急仿真演練系統(tǒng)可以用來訓(xùn)練各級決策與指揮人員、事故處置人員，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處置過程中存在的問題，檢驗和評估應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實用性，提高應(yīng)急能力。系統(tǒng)可以使企事業(yè)單位能夠運用現(xiàn)代化手段，加強協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急能力，使應(yīng)急演練科學(xué)化、智能化、虛擬化。
三維仿真訓(xùn)練系統(tǒng)介紹
三維仿真通過對成熟計算機技術(shù)進行系統(tǒng)整合，在虛擬現(xiàn)實三維虛擬現(xiàn)實引擎平臺（如VRP）的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的“虛擬現(xiàn)實與仿真技術(shù)”、“三維互動技術(shù)”、“物理模擬技術(shù)”、 “網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”、“數(shù)據(jù)庫技術(shù)”等為基礎(chǔ)，通過對各項技術(shù)的重構(gòu)和整合，建立起一套低耦合、高擴展性、靈活的仿真引擎，從而構(gòu)建動態(tài)預(yù)案及互動式訓(xùn)練系統(tǒng)平臺。
三維應(yīng)急仿真演練系統(tǒng)可以廣泛應(yīng)用于石油，電力，鋼鐵，冶金，煤礦，化工，航空，機場，運動場館，地下管道，地鐵，公路，自然災(zāi)害，反恐等需要三維可視化用于決策和分析的領(lǐng)域。
虛擬演練子系統(tǒng)
是為了滿足應(yīng)急演練和各種預(yù)案落實和考核的需要，建立在虛擬現(xiàn)實和災(zāi)害仿真技術(shù)的基礎(chǔ)之上。系統(tǒng)通過對災(zāi)害現(xiàn)場和災(zāi)害過程的模擬仿真，為參訓(xùn)者在計算機系統(tǒng)上提供執(zhí)行各項應(yīng)急救援任務(wù)的虛擬環(huán)境。參訓(xùn)者在此環(huán)境中按照職能和任務(wù)的不同，模擬不同的角色，各角色相互合作，協(xié)同訓(xùn)練，完成所設(shè)定的任務(wù)。
1.虛擬演練子系統(tǒng)主要包括兩種訓(xùn)練模式：預(yù)案訓(xùn)練模式和突發(fā)事件訓(xùn)練模式。
預(yù)案訓(xùn)練模式是指受訓(xùn)者按照預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容，各司其職，完整地按照預(yù)案執(zhí)行救援的全過程。預(yù)案訓(xùn)練將預(yù)案變得可以執(zhí)行，并形成了一個考核手段。
突發(fā)事件訓(xùn)練模式就是在訓(xùn)練的過程中，由系統(tǒng)操作人員進行干預(yù)操作，比如：突然設(shè)置一次“爆炸”，突然改變“風(fēng)向”等等。突發(fā)事件的訓(xùn)練是對突發(fā)事件的反應(yīng)和指揮能力。
2.虛擬演練子系統(tǒng)主要包括以下模塊：場景任務(wù)設(shè)置模塊、角色訓(xùn)練模塊、數(shù)據(jù)查詢模塊、訓(xùn)練控制模塊、記錄/編輯模塊、考核模塊。
a.場景任務(wù)設(shè)置模塊
根據(jù)不同的訓(xùn)練目標和任務(wù)，為訓(xùn)練提供一個虛擬的訓(xùn)練場景，并在場景內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的災(zāi)害或突發(fā)事故現(xiàn)象，形成一個逼真的虛擬演練環(huán)境。
b.角色訓(xùn)練模塊
演練系統(tǒng)提供針對不同角色進行訓(xùn)練的功能。根據(jù)登陸的不同角色，系統(tǒng)提供不同的能力和權(quán)限。 根據(jù)在應(yīng)對災(zāi)害時職責(zé)和所需能力的不同，角色主要包括以下幾類：群眾、社會救援力量、現(xiàn)場專業(yè)救援力量，指揮中心等
c.數(shù)據(jù)查詢模塊
在訓(xùn)練過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，查詢模塊目的是方便決策者查詢、觀看和使用這些數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供各種工具和功能，可方便對訓(xùn)練的全過程進行全方位觀看和數(shù)據(jù)查詢。
d.訓(xùn)練控制模塊
演練環(huán)境是由“場景及任務(wù)設(shè)置模塊”初始化設(shè)置確定的。但為了提高對突發(fā)事件處理能力的訓(xùn)練效果，需要在訓(xùn)練的途中，添加各種突發(fā)事件。為此系統(tǒng)提供在訓(xùn)練過程中，提供人為添加和改變演練環(huán)境的功能。具體功能包括：天氣(外部環(huán)境)狀況調(diào)整、災(zāi)情狀況調(diào)整、救援力量調(diào)整、新任務(wù)下達、其他突發(fā)事件等
e.記錄/編輯模塊
記錄并能回放整個訓(xùn)練過程，包括所有的事件細節(jié)、處理過程、通訊語音錄音等。該模塊為訓(xùn)練總結(jié)、處置預(yù)案生成等提供手段。
f.考核模塊
考核分為預(yù)案演練考核和突發(fā)事件演練考核。
預(yù)案演練考核是根據(jù)預(yù)案演練的結(jié)果，對比已有預(yù)案，并產(chǎn)生考核結(jié)果。考評結(jié)果與演練記錄均可進行保存、分發(fā)和查詢。
突發(fā)事件演練考核是在訓(xùn)練過程中或結(jié)束后，可由參加演練評審專家進行實時或事后點評，提供點評和記錄工具?？荚u結(jié)果與演練記錄均可進行保存、分發(fā)和查詢。
啟動中止
編輯在出現(xiàn)突發(fā)事件的情況下，當實際的災(zāi)害情況滿足預(yù)案中給出的啟動條件時，應(yīng)急預(yù)案才可以啟動。
國家的總體應(yīng)急預(yù)案中對于啟動的規(guī)定是：“突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)?！边@個規(guī)定就相對原則性，而有些具體的預(yù)案可能會規(guī)定得非常細致。例如，“在24小時內(nèi)的降雨超過45毫米時，啟動城市排水應(yīng)急預(yù)案”，或“降水量超過每小時20毫米，即啟動城區(qū)道路排水應(yīng)急預(yù)案”。
根據(jù)對以往預(yù)案啟動情況的了解與分析，可以發(fā)現(xiàn)有時候盡管沒有達到預(yù)案啟動的物理條件，但事件卻已經(jīng)造成了很嚴重的破壞性后果，此時，如果按照預(yù)案啟動條件的要求，是不能夠啟動預(yù)案的，但事情卻又非常緊急。因此，應(yīng)該在預(yù)案中設(shè)置不同的啟動條件，包括定量化的條件和很難定量化的后果條件，滿足啟動的條件之一，即可啟動應(yīng)急預(yù)案。
預(yù)案也應(yīng)該在適當?shù)臅r候予以終止。終止條件一般在預(yù)案中有事先的規(guī)定，通常會是當前的災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)被遏制，或者已被限制在一定的范圍內(nèi)，此時，一般性的應(yīng)對措施就足以完成對事件的控制，并有望在比較短的時間內(nèi)消除事件，進入全面恢復(fù)階段。特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)也應(yīng)該予以撤銷[1]。