對“組建應急管理部”的一點思考

前幾天網上和微信就在流傳國務院機構改組的事，由于不是官方發(fā)布的，個人也懶得去思考它，以免有傳謠和妄議之嫌?，F官方媒體正式傳來國務院機構改組資訊，各方反應強烈。對于安全人，自然最關注“組建應急管理部”和“不再保留國家安全生產監(jiān)督管理總局”這20多個字，許多安全人由此有了很多很多的猜想，比如：

• 未來全國安全生產發(fā)展趨勢會如何改變？

• 事故災害及職業(yè)病等的發(fā)生率會不會產生波動？

• 國家對企業(yè)公司的安全監(jiān)管是不是會放松一些？

• 安全人的工作內容和地位等會不會發(fā)生變化？

等等。

因而，也促使我花點時間思考一下有關問題。

總的來說，個人對組建應急管理部和不再保留安監(jiān)總局的重組是認同的。主要有以下幾方面的理由：

（1）從應急能力方面看：組建應急管理部，無疑會加強我國處置重大突發(fā)公共安全事件的能力和效果。安全是一個復雜巨系統(tǒng)問題，特別是類似地震、水災、流行病、重大火災爆炸、特大交通事故、大規(guī)?？忠u等，沒有強有力的集權機構的指揮和系統(tǒng)處置，是很難在極短時間內達到相對較佳效果的。正由于此，國家安監(jiān)總局成立以后，又設立了一個國務院安全生產委員會，已達到多部門協(xié)同解決復雜安全問題的目的。其實，即使是生產安全問題，也一直就不是孤立的系統(tǒng)，有關生產安全問題一直就關聯著方方面面。組建應急管理部，在某種意義上類似于將國務院安全生產委員會實體化，使處置重大安全問題更加適應安全科學規(guī)律。還有，過去我們在應急管理的存在問題：如預防意識薄弱、預警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善、應急協(xié)同聯動機制不健全、社會參與機制不健全等，以后將會得到進一步完善。

（2）從宏觀安全管理業(yè)務主體看：以前國家安監(jiān)總局一直有意介入企業(yè)公司和組織的日常安全管理工作，并寄希望以此能提高全國的安全生產狀況。其中一個典型的例子是“安監(jiān)總局領導約談企業(yè)領導”，實際上，這種行為的安全運行效果幾乎是無效的，因為本來是一個宏觀安全監(jiān)管的機構，卻去行使微觀安全管理的職能，這不符合基本的組織行為安全規(guī)律，何況即使安監(jiān)總局局長不做別的，專門約談企業(yè)老總，一年也談不上多少個企業(yè)領導。對于企業(yè)公司組織的微觀安全管理，實施主體責任制才是最為關鍵的。因此，組建應急管理部，并不是要削弱企業(yè)公司組織的日常安全管理工作，而是更需要發(fā)揮微觀層面安全管理的主體責任制機能。

（3）從應急功能上看：重特大災難往往需要多部門協(xié)同，如果將“國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合”，顯然這是符合應急管理科學所需要的。因而，組建應急管理部，“可為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定等”，發(fā)揮更大的國家功能作用。

（4）從資源上看：重特大災難往往需要大量的各種各樣資源的支持，不僅是應急儲備資源，還需要大量人力、物力、財力和技術等的支持。這是需要集中整個國家甚至國際上的力量才能做好的，組建應急管理部，相信在應急資源儲備和調度及各方力量的共享上，將比以前任何一個機構的力量和功能更大。其實，從過去一段時間國家安監(jiān)總局的科技工作看，在某種程度上也有這樣的意圖，希望利用全社會的安全資源來加強生產安全工作，比如，接助科研機構和高等院校的重點實驗室和研發(fā)機構的設備設施服務安全生產工作等，但效果畢竟有限。

（5）從簡政放權方面看：安全管理可分為宏觀安全管理和微觀安全管理，以個人的理解，安全管理也應該包括應急管理，應急管理也可分為宏觀應急管理和微觀應急管理。搞好微觀的安全管理和微觀應急管理，這是量大面廣的日常事務，這個層面的工作需要發(fā)揮每一個人每一個企業(yè)公司組織的主體責任制，要靠所有的人來參與才能最好的事，是國家高層職能部門做不好的事。成立應急管理部，基層的安全人和所有的人，不必要擔心我們的安全責任不被重視了和基層安全工作被削弱了，更不能有放松日常安全管理工作的念頭。組建應急管理部，國家高層職能部門的功能將能更好用在其該用的重要環(huán)節(jié)上，或比喻為“好鋼用在刀刃上”。

（6）從應急的內涵和外延看：應急并不意味著只是為了“應急”，應急管理也包含著預防為主的理念，為了做好應急，也一定需要實施安全預防為主。組建應急管理部，只是國家的高層安全管理部門以突發(fā)重大事件的“應急”為抓手或切入點，并由此帶動整個國家的安全工作。因此，安全是一個系統(tǒng)工程、安全是每一個人的事、安全第一預防為主、安全教育從出生就開始、安全教育是終身教育等基本公理是不會改變的，企業(yè)公司組織的各項安全工作還是要堅持不懈，甚至更加需要加強和提高自覺性。

（7）從安全實踐情況看：要做好應急管理，減輕應急的壓力，關鍵還是做好日常安全事物，把安全融入到各項工作之中并切實做到位。這是多年來的實踐所證明的事實和規(guī)律。因此，基層工作者切不能以為國家組建應急管理部，下面各基層和個人也跟著只重視應急，而且是狹義理解的應急，而不管預防為主和提升安全感等最重要的安全工作了。特別是基層安全管理組織，更不能有狹義應急的歪念頭出現和影響正常的安全業(yè)務管理工作。

（8）從社會發(fā)展看：進入21世紀，隨著全球人口不斷膨脹，地區(qū)發(fā)展更加不平衡，人類貧富差距矛盾加劇；自然環(huán)境不斷惡化，自然災害頻發(fā)；科技不斷創(chuàng)新和發(fā)展，人造工程不斷復雜化和巨型化，信息爆炸和網絡傳播技術飛速發(fā)展；系統(tǒng)越來越趨于復雜化，巨型城市引來了巨災的可能；等等。傳統(tǒng)的事故預防工作需要有所轉變，突發(fā)重大災難的應急的確日漸重要。因此，組建應急管理部也是符合社會發(fā)展的。

（9）從國際化層面看：組建應急管理部，也是符合國際社會的需要，與國際接軌的。這方面就不加以細述。

總的說來，組建應急管理部對整個國家的安全是有利的，我們要對其內涵有科學系統(tǒng)的理解。

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