某采購(gòu)項(xiàng)目被責(zé)令廢標(biāo),原因竟是招標(biāo)文件要求提供證書原件不合理
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是近年來采購(gòu)領(lǐng)域改革優(yōu)化的重點(diǎn)之一。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)困難增多的嚴(yán)峻形勢(shì),全國(guó)各地的采購(gòu)也都紛紛深入推進(jìn)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的工作,扶持企業(yè)發(fā)展,激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力,進(jìn)一步營(yíng)造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段之一,在扶持企業(yè)發(fā)展,激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力方面起著至關(guān)重要的作用。
然而,采購(gòu)領(lǐng)域在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)際操作中仍然存在一些問題。比如:在采購(gòu)活動(dòng)中,仍然存在著不少的采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)要求企業(yè)投標(biāo)時(shí)提供各種證書原件,這在一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)!那么,采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求提供各種證書原件合不合理呢?下面,我們就針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求提供證書原件的問題來探討一下吧!
案例引出:
根據(jù)財(cái)政部采購(gòu)信息公告千六百七十一號(hào)公告,投訴人因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)就國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心江西分中心空調(diào)采購(gòu)及安裝項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿,向財(cái)政部提起投訴。投訴事項(xiàng)為:1-3.招標(biāo)文件多項(xiàng)技術(shù)要求具有歧視性。4.招標(biāo)文件要求提供證書原件不合理。
經(jīng)依法調(diào)查后,財(cái)政部作出以下處理決定:
根據(jù)《采購(gòu)法》第三十六條款第(二)項(xiàng),《采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)、第三十一條第()項(xiàng)的規(guī)定,投訴事項(xiàng)1、2、3缺乏事實(shí)依據(jù),投訴事項(xiàng)4成立。鑒于本項(xiàng)目存在影響采購(gòu)公平公正的問題,責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo),重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件編制違法的問題限期改正。
案例分析:
從上述案例中,我們可以看出導(dǎo)致項(xiàng)目被廢標(biāo)的原因是:招標(biāo)文件要求提供證書原件不合理,投訴事項(xiàng)成立,存在影響采購(gòu)公平公正的問題。采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求提供證書原件不合理,有什么依據(jù)嗎?
《關(guān)于促進(jìn)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))明確,對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息,不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外,對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料,不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。
《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)),提出在全國(guó)各地區(qū)、各部門全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。
此外,在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳<關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書>的通知》中,也有明確的要求:各有關(guān)部門和單位在對(duì)企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動(dòng)中,不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。
對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求提供證書原件之所以會(huì)造成不合理的情況,筆者認(rèn)為主要原因在于以下幾點(diǎn):
一、要求企業(yè)提供證書原件,可能會(huì)給一些想要跨地區(qū)參與采購(gòu)競(jìng)標(biāo)的企業(yè)造成負(fù)擔(dān),造成成本因素限制,在一定程度上限制了外地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),直接影響到采購(gòu)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng),不符合采購(gòu)公平、公正、公開的原則。
二、企業(yè)提供證書原件投標(biāo),過程中如果造成原件丟失,可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的損失,畢竟部分證書原件補(bǔ)辦是比較難的。
三、隨著采購(gòu)的發(fā)展,不少企業(yè)也都非常積極地參與采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo),有的企業(yè)不止參加一個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo),如果每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件都需要提供證書原件,這樣就會(huì)直接影響到企業(yè)的利益,不符合采購(gòu)扶持企業(yè)發(fā)展的本意。
在的《采購(gòu)法(修訂草案征求意見稿)》中,明確說明了不再要求供應(yīng)商提交資格條件證明材料,這也是在一定程度上說明了修法的方向。曾經(jīng)在采購(gòu)領(lǐng)域的招標(biāo)文件中頻繁出現(xiàn)的“原件備查”,既是技術(shù)標(biāo)評(píng)審的"規(guī)定動(dòng)作",也是投標(biāo)被否決的重要條款。隨著國(guó)家持續(xù)大力推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境,確保采購(gòu)公平、公正,促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),提供“原件備查”這一阻擋企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)的絆腳石也已成為各監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。一旦采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招標(biāo)文件中要求提供證書原件出現(xiàn)不合理的情況,存在影響采購(gòu)公平公正的問題,則可能會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo),影響采購(gòu)效率及進(jìn)度。
當(dāng)然,對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求提供證書原件造成不合理的問題,仍然需要具體問題具體分析。相對(duì)而言,一些必要的證書原件核對(duì)還是有存在的必要的。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu),在要求企業(yè)提供證書原件核對(duì)時(shí),應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的情況,重點(diǎn)考慮所要求的證書原件是否是必須的,構(gòu)不構(gòu)成不合理?xiàng)l件影響采購(gòu)公平公正。
以上就是關(guān)于采購(gòu)招標(biāo)文件要求提供證書原件的相關(guān)問題探討,如果大家對(duì)提供證書原件有不同的見解,歡迎點(diǎn)擊關(guān)注我們一起共同探討
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