環(huán)境管理體系(EMS)是企業(yè)或其他組織的管理體系的一部分,用來制定和實施其環(huán)境方針,并管理其環(huán)境因素,包括為制定、實施、實現(xiàn)、評定和保持環(huán)境方針所需的組織結構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。 [1]
環(huán)境管理體系(EMS,Environmental Management System) 根據(jù)ISO14001的3.5定義:環(huán)境管理體系是一個組織內(nèi)全面管理體系的組成部分,它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構、規(guī)劃活動、機構職責、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標和指標等管理方面的內(nèi)容。
簡介
可以這樣描述環(huán)境管理體系:這是一個組織有計劃,而且協(xié)調(diào)動作的管理活動,其中有規(guī)范的動作程序,文件化的控制機制。它通過有明確職責、義務的組織結構來貫徹落實,目地在于防止對環(huán)境的不利影響。 [2]
環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工具,旨在幫助組織實現(xiàn)自身設定的環(huán)境表現(xiàn)水平,并不斷地改進環(huán)境行為,不斷達到更新更佳的高度。
環(huán)境管理體系的發(fā)展歷程
環(huán)境管理體系來源于環(huán)境審計和全面質(zhì)量管理這兩個獨立的管理手段。
迫于遵守環(huán)境義務費用的不斷升級,北美和歐洲發(fā)達國家的公司不得不在上世紀70年代研制了環(huán)境審計這一管理手段以發(fā)現(xiàn)其環(huán)境問題。其初期目標是保證公司遵守環(huán)境法規(guī),其工作范圍隨后擴展到相對容易出現(xiàn)環(huán)境問題的部位實行的最佳管理實踐的監(jiān)督。
全面質(zhì)量管理起初是用于減少和最終消除生產(chǎn)過程中導致不能達到生產(chǎn)規(guī)范要求的種種缺陷,以及提高生產(chǎn)效率等,但這一手段已經(jīng)更多的用于環(huán)境問題上。
原則要素
原則1:承諾和方針
環(huán)境管理體系
一個組織應制定環(huán)境方針并確保對環(huán)境管理對環(huán)境管理體系的承諾。
原則2:規(guī)劃
一個組織應為實現(xiàn)其環(huán)境方針進行規(guī)劃。
原則3:實施
為了有效地實施,一個組織應提供為實現(xiàn)其環(huán)境方針、目標和指標所需的能力和保障機制。
原則4:測量和評價
一個組織應測量、監(jiān)測和評價其環(huán)境績效。
原則5:評審和改進
一個組織應以改進總體環(huán)境績效為目標,評審并不斷改進其環(huán)境管理體系。
根據(jù)以上原則,最好將環(huán)境管理體系視為一個組織框架,它需要不斷監(jiān)測和定期評審,以適應變化著的內(nèi)外部因素,有效引導組織的環(huán)境活動。組織的每一個成員都應承擔環(huán)境改進的職責。
審核方法
環(huán)境管理體系審核是指組織內(nèi)部對環(huán)境管理體系的審核,是組織的自我檢查與評判。內(nèi)審的過程應有程序控制,定期開展。內(nèi)審應判斷對環(huán)境管理體系是否符合預定安排,是否符合ISO14001標準要求。環(huán)境管理體系是否得到了正確實施和保持,并將審核結果向管理者匯報。
環(huán)境管理體系審核對象是環(huán)境管理體系,一次完整的內(nèi)審應全面完整地覆蓋組織的所有現(xiàn)場及活動,覆蓋ISO14001環(huán)境管理體系標準所有要素,并包括組織的重要環(huán)境因素受控情況,目標批標的實現(xiàn)程度等內(nèi)容。
環(huán)境管理體系審核應保證其客觀性、系統(tǒng)性和文件化的要求,應按審核程序執(zhí)行。內(nèi)審的程序應對以下內(nèi)容進行規(guī)定:
A、審核的范圍,可包括審核的地理區(qū)域、部門或體系要素;
B、審核的頻次,應根據(jù)組織自身的管理狀況和外部機構要求確定;
C、審核的方法,一般可包括檢查文件及記錄,觀察現(xiàn)場及工作,與相關人員面談等;
D、審核組的要求和職責,如審核組長及組員的能力與職責等;
E、審核報告及結果的要求和報送辦法等。在開展每次審核前應制定審核計劃(方案),包括人員與時間的安排。審核的內(nèi)容應立足于所涉及活動的環(huán)境重性和以前審核的結果。
環(huán)境管理體系簡稱EMS,我國新版環(huán)境管理體系認證標準是:GB/T 24001:2016
等同于ISO 14001﹕2015環(huán)境管理體系——要求及使用指南
要點
ISO14000環(huán)境管理體系標準是創(chuàng)建綠色企業(yè)的有效工具,而且它是一個國際通用的標準,可以通過標準的認證,對企業(yè)持續(xù)地開展環(huán)境管理工作及對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到有效地推動作用。ISO14000是一個適用于任何組織的標準,由于行業(yè)之間,組織之間具體情況的差異,使許多組織不能理解標準的這一特點。標準的這一廣泛適用性正反映了該標準是一個基本標準,是一個管理的框架。每個組織首先要理解標準的精要,才能在此基礎上實施標準。尤其ISO14000是一個有關環(huán)境管理的標準,如何把握環(huán)境效益、社會效益和企業(yè)效益是一個難題。根據(jù)實踐工作的經(jīng)驗,實施ISO14001的指導原則主要有:
1.環(huán)境管理服務于社會的環(huán)境問題的改善
一般情況,一個組織的經(jīng)營管理服務于組織自身發(fā)展的需要,但是環(huán)境管理工作的根本目標是滿足社會環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展的需要。在許多情況下,環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展是一對尖銳的矛盾 ,企業(yè)為了生存和發(fā)展會選擇后者而不顧及環(huán)境保護。隨著全球環(huán)境狀況的惡化,保護環(huán)境、改善環(huán)境急不可待,公眾的環(huán)境意識逐漸提高,政府的環(huán)境管理法律法規(guī)日趨嚴厲,因此,企業(yè)必須實施環(huán)境管理。
2.領導的作用
企業(yè)的最高管理層的高度重視和強有力的領導是企業(yè)實施環(huán)境管理的保障,也是取得成功的關鍵。由于最高管理層是組織的決策層,決定和控制著組織的發(fā)展情況,同時為管理活動提供資金、人力等方面的保障,并在實施過程中起到協(xié)調(diào)和引導作用,所以領導的作用是重要的。在環(huán)境管理中,領導作用不能很好的發(fā)揮有兩個主要表現(xiàn):一是領導不能很好的了解環(huán)境問題,無法在這方面做出決策判斷,只是把這一工作交給某個部門去做,這樣的工作往往會發(fā)生較大的偏離。二是領導不力,不能較好的協(xié)調(diào)各部門的管理,使環(huán)境管理工作障礙很大,往往中途失敗。出現(xiàn)上述問題的原因是領導素質(zhì)較低,不勝任工作。我國的領導選拔培養(yǎng)機制中有一條是在崗位上鍛煉和培養(yǎng),這對管理工作是非常不利的。每個崗位,無論是最高領導層還是普通的操作崗位,都需要勝任的員工擔任,這樣崗位的作用才能充分發(fā)揮"在崗培養(yǎng)"意味著該員工時不勝任的,在把他培養(yǎng)成勝任人員以前的這一過程中,由于該員工的不勝任就造成了許多工作的偏差,有些結果是非常不利的。尤其在環(huán)境管理過程中,更不能允許不勝任的人員在崗,因為一旦造成環(huán)境問題,其后果業(yè)是嚴重的,也是無法挽回的。
3.全員參與環(huán)境管理工作
環(huán)境管理是一項管理工作,但并不意味著管理工作只是管理層的事。員工參與管理若能很好地把握,對管理是很有幫助的。在企業(yè)環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn),管理者并不與員工有效溝通,只是對員工下命令,所以員工對命令的不理解甚至抵觸,使命令得不到有效執(zhí)行。當命令得不到有效執(zhí)行時,管理者更愿意把它歸結為員工素質(zhì)低,造成這一問題不能解決。
4.實施過程控制
過程是指將輸入轉(zhuǎn)化為輸出所使用資源的各項活動的系統(tǒng)。過程的目的是提高其價值。任何一項活動都可以作為一個過程來管理。過程管理能夠極大的提高效率。
在一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)的結果是有形的產(chǎn)品,所以對結果的控制可以有兩種情況:一種是直接對生產(chǎn)結果--產(chǎn)品的控制,一般采用的是檢驗的方法,把不合格品剔除;另一種情況是對生產(chǎn)過程進行控制,減少不合格品產(chǎn)生的可能性。第一種方式被廣泛采用,可以有效控制產(chǎn)品質(zhì)量,但企業(yè)的損失較大,因為次品要返工或報廢。這是對資源的極大浪費。過程控制可以明顯減少這類浪費并且保證質(zhì)量。環(huán)境管理也存在類似情況:末端治理和過程控制。末端治理是指在生產(chǎn)過程的末端,針對產(chǎn)生的污染物開發(fā)并實施有效的治理技術。末端治理在環(huán)境管理發(fā)展過程中是一個重要的階段,它有利于消除污染事件,也在一定程度上減緩了生產(chǎn)活動對環(huán)境污染和破壞趨勢。但隨著時間的推移、工業(yè)化進程的加速,末端治理的局限性也日益顯露,首先,處理污染的設施投資大、運行費用高,使企業(yè)生產(chǎn)成本上升,經(jīng)濟效益下降;其次,末端治理往往不是徹底治理,而是污染物的轉(zhuǎn)移,如煙氣脫疏、除塵形成大量廢渣,廢水集中處理產(chǎn)生大量污泥等,所以不能根除污染;第三,末端治理未涉及資源的有效利用,不能制止自然資源的浪費。所以,要真正解決污染問題需要實施過程控制,減少污染的產(chǎn)生,從根本上解決環(huán)境問題。
5.持續(xù)改進
持續(xù)改進是一個組織積極尋找改進的機會,努力提高有效性和效率重要手段。由于環(huán)境問題是一個不斷發(fā)展,不斷改進的問題,所以,環(huán)境管理的目標是持續(xù)改進,這也符合可持續(xù)發(fā)展的原則。
企業(yè)采取措施,提高環(huán)境績效比較容易做,在環(huán)境得到改善后,保持現(xiàn)有的環(huán)境管理水平及環(huán)境管理績效也能開展,但是,要提升管理績效卻比較難,原因在于管理者缺乏持續(xù)改進的意識。對"改進",企業(yè)的管理者更多地把它理解為沒有達到標準或沒有滿足時,通過改進達到標準或得到滿足,這方面工作實際上不能稱為“改進”,只是一種“改正”。“改進”應該是指所滿足的標準的不斷提高,由于標準提高,如果企業(yè)通過努力仍能滿足標準,那么,這時企業(yè)是在“改進”。做一次“改進”是不夠的,從企業(yè)的長期發(fā)展以及環(huán)境保護要求出發(fā),企業(yè)需要的是“持續(xù)改進”。
環(huán)境管理體系是企業(yè)或其他管理組織的管理體系的一部分,用來制定和實施其環(huán)境方針,并管理其環(huán)境要素,包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需要的組織機構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。環(huán)境方針是由最高管理者就是企業(yè)或其他組織的活動、產(chǎn)品或其他服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素(如噪音、廢水廢氣以及固體廢棄物的排放、浪費能源、產(chǎn)品及其他包裝廢棄后難以處理等)。環(huán)境績效是企業(yè)或其他組織對其環(huán)境因素進行管理所取得的可測量結果。
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