2019年2月21日推送了《在ISO45001：2018中，對活動(dòng)在組織工作場所中的外部組織——承包方/商的管理活動(dòng)示例》，現(xiàn)補(bǔ)充幾項(xiàng)合規(guī)要求提示，提出相應(yīng)建議，供策劃承包商管理模式時(shí)參考。

1 承包方/商是在工作場所中活動(dòng)的外部組織，它區(qū)別于外包方與供應(yīng)商(見上文)

2 承包方對組織職業(yè)健康安全績效的影響非常大(見上文)

3 ISO45001標(biāo)準(zhǔn)對承包方的直接管理要求

承包方屬于相關(guān)方的范疇，在標(biāo)準(zhǔn)中對“相關(guān)方”的要求同樣適用于承包方。

ISO45001:2018中對于相關(guān)方及承包商的直接管理要求見表3.

表3：對承包方管理的活動(dòng)及示例

序號

相關(guān)條款號

主題

對象

直接管理要求

示 例

1

4.2

策劃

相關(guān)方

確定相關(guān)的需求、期望或要求，特別是形成的合規(guī)義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》對承包方要求

2

5.2

方針

相關(guān)方

方針在適當(dāng)時(shí)可為相關(guān)方所獲取

提供相應(yīng)的溝通、分享、培訓(xùn)或教育

3

5.4

協(xié)商

承包方

強(qiáng)調(diào)與非管理類工作人員在如下 方面的協(xié)商：6)確定對外包、采購和承包方的適用控制(見8.1.4)

商定安全管理協(xié)議及措施

4

6.1.2.1

危險(xiǎn)源辨識

承包方

組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持用于持續(xù)和主動(dòng)的危險(xiǎn)源辨識的過程。該過程必須考慮(但不限于)：e)人員，包括考慮：1)進(jìn)入工作場所的人員及其活動(dòng)，包括工作人員、承包方、訪問者和其他人員;

形成與承包方危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇評價(jià)的證據(jù)，包括承包方開展的相關(guān)危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)管控證據(jù)。

5

7.4.1

溝通管理

承包方

相關(guān)方

確定與誰溝通：2)在進(jìn)入 工作場所的承包方和訪問者之間;

在建立溝通過程中，組織應(yīng)確保外部相關(guān)方的觀點(diǎn)被考慮。

如對于進(jìn)廠、離廠、活動(dòng)中或能力驗(yàn)證等進(jìn)行交談、形成協(xié)議等。

6

7.4.3

外部溝通

外部

組織應(yīng)按其所所建立的的溝通過程就職業(yè)安全管理體系的相關(guān)信息進(jìn)行外部溝通，并必須考慮其法律法規(guī)要求和其他要求。

如執(zhí)行《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法》

7

8.1.1

運(yùn)行控制

多雇主

在多雇主的工作場所，組織應(yīng)與其他組織協(xié)調(diào)職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)部分。

多雇主的工作現(xiàn)場，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

8

8.1.4.2

承包方管理

承包方

組織應(yīng)與承包方協(xié)調(diào)其采購過程，以辨識危險(xiǎn)源并評價(jià)和控制由下列方面所引起的OH&S風(fēng)險(xiǎn)：

a) 對組織造成影響的承包方的活動(dòng)和運(yùn)行;

b) 對承包方工作人員造成影響的組織的活動(dòng)和運(yùn)行;

c) 對工作場所內(nèi)其他相關(guān)方造成影響的承包方的活動(dòng)和運(yùn)行。

組織應(yīng)確保承包方及其工作人員滿足組織的OH&S管理體系要求。組織的采購過程應(yīng)規(guī)定和應(yīng)用選擇承包方的OH&S準(zhǔn)則。

注：在合同文件中包含選擇承包方的OH&S準(zhǔn)則是非常有益的。

根據(jù)策劃的方案，將其安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生納入企業(yè)內(nèi)部管理;

制定相應(yīng)選擇、評價(jià)與再評價(jià)準(zhǔn)則;

核查承包方資質(zhì)許可在有效期;評價(jià)驗(yàn)證承包方具有職業(yè)衛(wèi)生、安全防護(hù)條件;

協(xié)調(diào)措施形成合同協(xié)議，明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)及職業(yè)病防護(hù)的責(zé)任和義務(wù);

制定安全管理制度，將其安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生納入企業(yè)內(nèi)部管理;

對承包方作業(yè)人員培訓(xùn)，驗(yàn)證相應(yīng)能力;

定期識別服務(wù)行為安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的控制措施。

現(xiàn)場檢查整改，將排查出的隱患統(tǒng)一納入本企業(yè)隱患管理。

定期監(jiān)測作業(yè)場所中承包方的職業(yè)安全健康績效;

按合同協(xié)議或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評價(jià)考核，確定承包方的續(xù)用或退出等。

9

8.2

應(yīng)急管理

承包方

相關(guān)方

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)管理的過程應(yīng)：

與承包方、訪問者、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(適當(dāng)時(shí))溝通相關(guān)信息;

必須考慮所有有關(guān)相關(guān)方的需求和能力，適當(dāng)時(shí)確保其參與所策劃的響應(yīng)措施的開發(fā)。

相關(guān)的應(yīng)急管理預(yù)案制定、協(xié)商、培訓(xùn)、參與演練、參與實(shí)施。

10

9.2

內(nèi)審

相關(guān)方

確保向相關(guān)管理者報(bào)告審核結(jié)果;確保向工作人員及其代表(若有)以及其他有關(guān)的相關(guān)方報(bào)告相關(guān)的審核結(jié)果。

(ILO-OSH2001還要求審核計(jì)劃包括承包方)

審核結(jié)果與相關(guān)方有關(guān)時(shí)通知相關(guān)方

11

9.3

管理評審輸入輸入

相關(guān)方

管理評審應(yīng)包括對下列事項(xiàng)的考慮：

b) 與OH&S管理體系相關(guān)的內(nèi)部和外部議題的變化，包括：

1) 相關(guān)方的需求和期望;

f) 與相關(guān)方的有關(guān)溝通;

輸入信息

12

10.2

事件不符合處置

相關(guān)方

當(dāng)事件或不符合發(fā)生時(shí)，組織應(yīng)：

b) 在工作人員的參與(見5.4)和其他相關(guān)方的參加下，通過下列活動(dòng)，評價(jià)是否采取糾正措施，以消除導(dǎo)致事件或不符合的根本原因，防止事件或不符合再次發(fā)生或在其他場合發(fā)生：

組織應(yīng)就此成文信息與相關(guān)工作人員及其代表(若有)和其他有關(guān)的相關(guān)方進(jìn)行溝通。

對承包方的事件事故納入管理，發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的應(yīng)按規(guī)定啟動(dòng)報(bào)告程序

建立事故檔案和管理臺賬，將其在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的事故納入本企業(yè)事故管理。

4 與承包方/商相關(guān)的合規(guī)要求提示

關(guān)于承包方的管理，國際勞工組織的ILO-OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》的3.10.5條款中也給出了專項(xiàng)要求，相對可操作性更強(qiáng)一些。

3.10.5 承包

3.10.5.1 組織應(yīng)當(dāng)建立并保持程序，以確保組織的各項(xiàng)安全健康要求(或至少等效的要求)適用于承包商及其員工。

3.10.5.2 針對作業(yè)場所內(nèi)承包商所制定的程序應(yīng)：

(a)包括評價(jià)和選擇承包商時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn);

(b)確保作業(yè)開始前，組織與承包方在適當(dāng)級別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包括危害及其控制措施;

(c)包括在作業(yè)場所內(nèi)作業(yè)的承包方人員，發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的報(bào)告程序;

(d)如可行，在作業(yè)開始前和作業(yè)過程中，對承包方或其員工提供安全健康教育培訓(xùn);

(e)定期監(jiān)測作業(yè)場所中承包方的職業(yè)安全健康績效;

(f)確保承包方執(zhí)行現(xiàn)場安全健康管理程序和作業(yè)規(guī)程。

3.13.3 審核應(yīng)包括對組織的職業(yè)安全健康管理體系各要素或部分要素的評價(jià)。審核應(yīng)覆蓋如下內(nèi)容：

(l)承包

2019年10月1日起施行的《河南省安全生產(chǎn)條例》第二十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入本單位工作場所的相關(guān)方和外來人員納入本單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，并履行相應(yīng)職責(zé)：

(一)建立健全并落實(shí)相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和安全措施，組織相關(guān)方和外來人員參與應(yīng)急演練;

(二)建立相關(guān)方和外來人員名錄和安全生產(chǎn)管理檔案;

(三)督促檢查相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查并消除事故隱患;

(四)審查相關(guān)方特種作業(yè)人員資格和制定的施工方案、安全措施;

(五)對外來人員進(jìn)行入廠安全教育培訓(xùn)并保存記錄。

2019年3月5日，河南省應(yīng)急管理廳以豫應(yīng)急【2019】16號印發(fā)《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法》，對特定的相關(guān)方安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了具體的規(guī)定。其中的相關(guān)方與承包商概念更加接近。企業(yè)應(yīng)當(dāng)評審并考慮引用。

第三條：本辦法所稱的相關(guān)方，是指進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位工作場所、與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。

本辦法辦法所稱的外來人員，是指進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位工作場所的相關(guān)方人員和其他外來人員。

GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中也從不同章節(jié)對外來人員培訓(xùn)、相關(guān)方(承包商、供應(yīng)商)、相關(guān)方的隱患排查治理、相關(guān)方的事故管理等進(jìn)行規(guī)定。企

一般與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章制度等均對承包商有對應(yīng)的要求，如安全生產(chǎn)法、建筑法等。需要結(jié)合企業(yè)所在的行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行辨識評審，結(jié)合實(shí)際應(yīng)對。

5 對承包方/商實(shí)施管理的建議

ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期結(jié)果包括滿足法律法規(guī)要求和其他要求。組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，識別與承包方/商相關(guān)的合規(guī)義務(wù)要求并結(jié)合ISO45001標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施管理。

對于承包方/商的具體管理方式可以分散在不同的管理過程中，如在危險(xiǎn)源辨識時(shí)、合規(guī)義務(wù)管理等過程單獨(dú)進(jìn)行。也可以以承包商為主體，進(jìn)行識別、策劃、運(yùn)行與監(jiān)管改進(jìn)的集中管理。

基于國內(nèi)安全監(jiān)管形勢與實(shí)際的安全管理業(yè)務(wù)需要，建議按照ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的管理思路與基本條款要求，涵蓋合規(guī)義務(wù)中對承包方/商的基本要求，整理形成一套《承包方/商安全管理制度》或者其他類型的檔案文件。

以承包方/商為管理主體的《承包商管理制度》及檔案資料管理模式符合法規(guī)義務(wù)，也不違背ISO45001的要求，建議嘗試。

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