2019年2月21日推送了《在ISO45001：2018中，對活動在組織工作場所中的外部組織——承包方/商的管理活動示例》，現(xiàn)補充幾項合規(guī)要求提示，提出相應建議，供策劃承包商管理模式時參考。

1 承包方/商是在工作場所中活動的外部組織，它區(qū)別于外包方與供應商(見上文)

2 承包方對組織職業(yè)健康安全績效的影響非常大(見上文)

3 ISO45001標準對承包方的直接管理要求

承包方屬于相關方的范疇，在標準中對“相關方”的要求同樣適用于承包方。

ISO45001:2018中對于相關方及承包商的直接管理要求見表3.

表3：對承包方管理的活動及示例

序號

相關條款號

主題

對象

直接管理要求

示 例

1

4.2

策劃

相關方

確定相關的需求、期望或要求，特別是形成的合規(guī)義務

《安全生產(chǎn)法》對承包方要求

2

5.2

方針

相關方

方針在適當時可為相關方所獲取

提供相應的溝通、分享、培訓或教育

3

5.4

協(xié)商

承包方

強調(diào)與非管理類工作人員在如下 方面的協(xié)商：6)確定對外包、采購和承包方的適用控制(見8.1.4)

商定安全管理協(xié)議及措施

4

6.1.2.1

危險源辨識

承包方

組織應建立、實施和保持用于持續(xù)和主動的危險源辨識的過程。該過程必須考慮(但不限于)：e)人員，包括考慮：1)進入工作場所的人員及其活動，包括工作人員、承包方、訪問者和其他人員;

形成與承包方危險源辨識、風險機遇評價的證據(jù)，包括承包方開展的相關危險源與風險管控證據(jù)。

5

7.4.1

溝通管理

承包方

相關方

確定與誰溝通：2)在進入 工作場所的承包方和訪問者之間;

在建立溝通過程中，組織應確保外部相關方的觀點被考慮。

如對于進廠、離廠、活動中或能力驗證等進行交談、形成協(xié)議等。

6

7.4.3

外部溝通

外部

組織應按其所所建立的的溝通過程就職業(yè)安全管理體系的相關信息進行外部溝通，并必須考慮其法律法規(guī)要求和其他要求。

如執(zhí)行《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法》

7

8.1.1

運行控制

多雇主

在多雇主的工作場所，組織應與其他組織協(xié)調(diào)職業(yè)健康安全管理體系的相關部分。

多雇主的工作現(xiàn)場，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

8

8.1.4.2

承包方管理

承包方

組織應與承包方協(xié)調(diào)其采購過程，以辨識危險源并評價和控制由下列方面所引起的OH&S風險：

a) 對組織造成影響的承包方的活動和運行;

b) 對承包方工作人員造成影響的組織的活動和運行;

c) 對工作場所內(nèi)其他相關方造成影響的承包方的活動和運行。

組織應確保承包方及其工作人員滿足組織的OH&S管理體系要求。組織的采購過程應規(guī)定和應用選擇承包方的OH&S準則。

注：在合同文件中包含選擇承包方的OH&S準則是非常有益的。

根據(jù)策劃的方案，將其安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生納入企業(yè)內(nèi)部管理;

制定相應選擇、評價與再評價準則;

核查承包方資質(zhì)許可在有效期;評價驗證承包方具有職業(yè)衛(wèi)生、安全防護條件;

協(xié)調(diào)措施形成合同協(xié)議，明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)及職業(yè)病防護的責任和義務;

制定安全管理制度，將其安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生納入企業(yè)內(nèi)部管理;

對承包方作業(yè)人員培訓，驗證相應能力;

定期識別服務行為安全風險，并采取有效的控制措施。

現(xiàn)場檢查整改，將排查出的隱患統(tǒng)一納入本企業(yè)隱患管理。

定期監(jiān)測作業(yè)場所中承包方的職業(yè)安全健康績效;

按合同協(xié)議或標準進行績效評價考核，確定承包方的續(xù)用或退出等。

9

8.2

應急管理

承包方

相關方

應急準備和響應管理的過程應：

與承包方、訪問者、應急響應服務機構、執(zhí)法監(jiān)管機構、當?shù)厣鐓^(qū)(適當時)溝通相關信息;

必須考慮所有有關相關方的需求和能力，適當時確保其參與所策劃的響應措施的開發(fā)。

相關的應急管理預案制定、協(xié)商、培訓、參與演練、參與實施。

10

9.2

內(nèi)審

相關方

確保向相關管理者報告審核結果;確保向工作人員及其代表(若有)以及其他有關的相關方報告相關的審核結果。

(ILO-OSH2001還要求審核計劃包括承包方)

審核結果與相關方有關時通知相關方

11

9.3

管理評審輸入輸入

相關方

管理評審應包括對下列事項的考慮：

b) 與OH&S管理體系相關的內(nèi)部和外部議題的變化，包括：

1) 相關方的需求和期望;

f) 與相關方的有關溝通;

輸入信息

12

10.2

事件不符合處置

相關方

當事件或不符合發(fā)生時，組織應：

b) 在工作人員的參與(見5.4)和其他相關方的參加下，通過下列活動，評價是否采取糾正措施，以消除導致事件或不符合的根本原因，防止事件或不符合再次發(fā)生或在其他場合發(fā)生：

組織應就此成文信息與相關工作人員及其代表(若有)和其他有關的相關方進行溝通。

對承包方的事件事故納入管理，發(fā)生與工作有關的傷害、不健康、疾病和事件的應按規(guī)定啟動報告程序

建立事故檔案和管理臺賬，將其在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的事故納入本企業(yè)事故管理。

4 與承包方/商相關的合規(guī)要求提示

關于承包方的管理，國際勞工組織的ILO-OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導則》的3.10.5條款中也給出了專項要求，相對可操作性更強一些。

3.10.5 承包

3.10.5.1 組織應當建立并保持程序，以確保組織的各項安全健康要求(或至少等效的要求)適用于承包商及其員工。

3.10.5.2 針對作業(yè)場所內(nèi)承包商所制定的程序應：

(a)包括評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標準;

(b)確保作業(yè)開始前，組織與承包方在適當級別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制應包括危害及其控制措施;

(c)包括在作業(yè)場所內(nèi)作業(yè)的承包方人員，發(fā)生與工作有關的傷害、不健康、疾病和事件的報告程序;

(d)如可行，在作業(yè)開始前和作業(yè)過程中，對承包方或其員工提供安全健康教育培訓;

(e)定期監(jiān)測作業(yè)場所中承包方的職業(yè)安全健康績效;

(f)確保承包方執(zhí)行現(xiàn)場安全健康管理程序和作業(yè)規(guī)程。

3.13.3 審核應包括對組織的職業(yè)安全健康管理體系各要素或部分要素的評價。審核應覆蓋如下內(nèi)容：

(l)承包

2019年10月1日起施行的《河南省安全生產(chǎn)條例》第二十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將進入本單位工作場所的相關方和外來人員納入本單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，并履行相應職責：

(一)建立健全并落實相關方和外來人員的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和安全措施，組織相關方和外來人員參與應急演練;

(二)建立相關方和外來人員名錄和安全生產(chǎn)管理檔案;

(三)督促檢查相關方和外來人員的安全生產(chǎn)工作，及時排查并消除事故隱患;

(四)審查相關方特種作業(yè)人員資格和制定的施工方案、安全措施;

(五)對外來人員進行入廠安全教育培訓并保存記錄。

2019年3月5日，河南省應急管理廳以豫應急【2019】16號印發(fā)《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法》，對特定的相關方安全生產(chǎn)管理進行了具體的規(guī)定。其中的相關方與承包商概念更加接近。企業(yè)應當評審并考慮引用。

第三條：本辦法所稱的相關方，是指進入生產(chǎn)經(jīng)營單位工作場所、與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)有關的單位。

本辦法辦法所稱的外來人員，是指進入生產(chǎn)經(jīng)營單位工作場所的相關方人員和其他外來人員。

GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》中也從不同章節(jié)對外來人員培訓、相關方(承包商、供應商)、相關方的隱患排查治理、相關方的事故管理等進行規(guī)定。企

一般與安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)規(guī)章制度等均對承包商有對應的要求，如安全生產(chǎn)法、建筑法等。需要結合企業(yè)所在的行業(yè)特點進行辨識評審，結合實際應對。

5 對承包方/商實施管理的建議

ISO45001標準的預期結果包括滿足法律法規(guī)要求和其他要求。組織應當結合自己的業(yè)務，識別與承包方/商相關的合規(guī)義務要求并結合ISO45001標準要求實施管理。

對于承包方/商的具體管理方式可以分散在不同的管理過程中，如在危險源辨識時、合規(guī)義務管理等過程單獨進行。也可以以承包商為主體，進行識別、策劃、運行與監(jiān)管改進的集中管理。

基于國內(nèi)安全監(jiān)管形勢與實際的安全管理業(yè)務需要，建議按照ISO45001標準的管理思路與基本條款要求，涵蓋合規(guī)義務中對承包方/商的基本要求，整理形成一套《承包方/商安全管理制度》或者其他類型的檔案文件。

以承包方/商為管理主體的《承包商管理制度》及檔案資料管理模式符合法規(guī)義務，也不違背ISO45001的要求，建議嘗試。

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