成都,建筑安裝企業(yè)的ISO9001認(rèn)證,理解《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》需把握住遵法原則

成都,建筑安裝企業(yè)的ISO9001認(rèn)證,理解《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》需把握住遵法原則

作為ISO9001標(biāo)準(zhǔn)在中國的本土化應(yīng)用，《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡稱規(guī)范)的條文多處體現(xiàn)了遵法原則。針對審核員考試，CCAI也給出培訓(xùn)考核所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他要求。因此理解《規(guī)范》的條文，必須依據(jù)遵法原則，明確相關(guān)法律法規(guī)在《規(guī)范》中的體現(xiàn)和要求。針對《規(guī)范》條文，個人的理解是重點(diǎn)要關(guān)注《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》），《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》），《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》），《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，以及《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。

有些法律法規(guī)的條款是需要重點(diǎn)關(guān)注。例如：《建筑法》：第3、7、12、15、18、19、21、24、25、26、27、28、29、32、35、38、54、55、56、58、59、60、61、62、74、75條?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》：第5、17、18、26、27、30、31、32、33條?！逗贤ā返谑?，及第5、10、13、25、32、34、44、56條?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》：第2、4、7、10、11、14、16、17、18、19、21、25、26、27、28、29、30、31、32、37、39、40、43、44、52條?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》：第7、9、10、14、15、16、17、19、21、23、24、25、26、35、36、37條?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：第26、27、42、43條?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年）：第5、6、7、8、9、10、11條?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》：1.2/2/3.1/5.1/5.2/5.3/6.1/6.2條。《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》：第3、45、6、17、22條?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》：第35、36、38、40、42、47條。《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》：第4、24、29條?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》：工程變更、工程計量、見證、旁站、平行檢驗；第5.2.8/5.3/5.4/6條?！督ㄔO(shè)工程合同示范文本》：第4部分圖紙、第7.3/7.4條?！督ㄔO(shè)工程文件管理規(guī)范》：術(shù)語----建設(shè)工程項目、單位工程、分項工程、分部工程、竣工圖、竣工驗收文件；第3.01/3.02/3.03/3.04/3.05/4.2.7/4.2.8/6.01/6.0.2/6.0.3/6.0.4/6.0.5/7/ 7.0.1條?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1、2、14、15、19條等。

規(guī)范》條文里有5處明文提到了“依法”：

——6.2.3 “施工企業(yè)應(yīng)依法與施工機(jī)具供應(yīng)方訂立合同，明確對施工機(jī)具質(zhì)量及服務(wù)的要求”。施工機(jī)具是指施工企業(yè)在生產(chǎn)過程中為滿足施工需要而使用的各類機(jī)械、設(shè)備、工具等，其來源包括施工企業(yè)自有、外部租賃和分包方提供等。這里的“依法”指的是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，此外涉及到需要人員資質(zhì)的有《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306-1985）和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號）。例如，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第16條明確規(guī)定“出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明?！钡?7條明確規(guī)定“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字?！?/p>

——7.1.2 “施工企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行工程項目投標(biāo)及簽約活動，并對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控?！?/p>

——7.2.2 “施工企業(yè)應(yīng)通過評審在確認(rèn)具備滿足工程項目要求的能力后，依法進(jìn)行投標(biāo)及簽約，并保存評審、投標(biāo)和簽約的相關(guān)記錄?！?/p>

這里的依法，指的是依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)施工招標(biāo)文件》和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規(guī)要求。例如《建筑法》第27條規(guī)定“兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！?/p>

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對招投標(biāo)的過程給出了詳細(xì)規(guī)定。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！薄逗贤ā返谑隆敖ㄔO(shè)工程合同”第272條規(guī)定“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！?/p>

第278條規(guī)定“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。 (無效包括口頭約定等)”。

——9.2.1“施工企業(yè)應(yīng)按照管理制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，根據(jù)所需分包內(nèi)容的要求，經(jīng)評價依法選擇合適的分包方，并保存評價和選擇分包方的記錄?！?/p>

——9.2.2“施工企業(yè)應(yīng)按照總承包合同的約定，依法訂立分包合同?！?/p>

這里明確了施工企業(yè)必須按《建筑法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求，依法開展工程分包活動，禁止違法分包及轉(zhuǎn)包。此外，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理》第6條規(guī)定“取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)分包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。”我國在建設(shè)行業(yè)實施執(zhí)業(yè)資格注冊制度，作業(yè)及管理人員持證上崗制度，因此針對勞務(wù)分包，如果涉及有特種作業(yè)人員的，還必須按有《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306-1985）和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號）的規(guī)定執(zhí)行。

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