重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市高價值發(fā)明專利質量提升行動方案

(2022—2024年)的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕41號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市高價值發(fā)明專利質量提升行動方案(2022—2024年)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年3月25日

(此件公開發(fā)布)

重慶市高價值發(fā)明專利質量提升行動方案

(2022—2024年)

為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署和市委、市政府工作要求，提升我市高價值發(fā)明專利創(chuàng)造、保護、運用、管理能力，更好支撐具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設，根據(jù)《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》《重慶市知識產權保護和運用“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于推動知識產權高質量發(fā)展的重要部署，緊扣全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，堅持市場驅動與政府引導相結合、分類指導與重點突破相結合，從做大增量和轉化存量“雙向發(fā)力”，大力提升高價值發(fā)明專利創(chuàng)造、保護和運用水平，壯大專利密集型產業(yè)，培育一批高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和上市企業(yè)，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。到2024年，推動全市高價值發(fā)明專利創(chuàng)造、保護、運用、管理能力持續(xù)增強，力爭實現(xiàn)“一個倍增”“兩個提升”“三個突破”，助推我市建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

——“一個倍增”。力爭萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到10件，預計全市總量達到32000件。

——“兩個提升”。每億元研發(fā)投入高價值發(fā)明專利產出大幅提升，達到16件以上;每億元GDP高價值發(fā)明專利密度持續(xù)提升，達到1件以上。

——“三個突破”。每家上市重點培育企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術企業(yè)高價值發(fā)明專利分別突破5件、3件、2件。在渝高等學校、研發(fā)機構、企業(yè)高價值發(fā)明專利擁有量分別突破8000件、4000件、20000件。全市知識產權質押融資登記金額突破130億元。

二、重點任務

(一)強化創(chuàng)新源頭供給，提高科技創(chuàng)新產出率。

1.聚焦重點產業(yè)。圍繞新一代信息技術、新能源及智能網聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域和集成電路、新型顯示等33條重點產業(yè)鏈的技術短板，支持市場主體運用專利數(shù)據(jù)和產業(yè)數(shù)據(jù)研判產業(yè)專利布局和競爭格局，確立關鍵技術的研發(fā)策略和路徑。采取“揭榜掛帥”等方式，引導和支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所、知識產權服務機構協(xié)同推進一批關鍵核心技術攻關，推進一批研發(fā)創(chuàng)新平臺建設和一批重點新產品研發(fā)，加強關鍵核心高價值專利布局，培育一批高價值發(fā)明專利密集型產業(yè)。到2024年，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)明專利擁有量突破24000件，占全市發(fā)明專利擁有量的50%以上。(責任單位：市經濟信息委;配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市知識產權局，各區(qū)縣〔自治縣〕政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會〔以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府〕)

2.聚焦創(chuàng)新主體。引導和支持大院大所增強高價值發(fā)明專利技術供給的針對性，積極開展高價值發(fā)明專利創(chuàng)造布局、導航預警，并推進以價值實現(xiàn)為導向的成果轉化。加大對新型研發(fā)機構“卡脖子”技術高價值發(fā)明專利創(chuàng)造的支持，培育一批高價值發(fā)明專利大戶。加強高新技術企業(yè)培育與高價值發(fā)明專利產出的良性互動，支持高新技術企業(yè)承擔科技計劃項目，增加高價值發(fā)明專利產出。鼓勵和支持“專精特新”企業(yè)、小巨人企業(yè)，通過核心技術研發(fā)攻關、承接存量專利轉讓許可等提高創(chuàng)新能力。支持上市重點培育企業(yè)加大研發(fā)投入，提升高價值發(fā)明專利布局水平，在產學研協(xié)作等方面按照“一企一策”給予重點支持。支持國有企業(yè)依托重大科研項目和企業(yè)研發(fā)平臺，培育一批創(chuàng)新程度高、市場競爭力強的原創(chuàng)型、基礎型高價值發(fā)明專利。(責任單位：市科技局、市經濟信息委;配合單位：市教委、市商務委、市國資委、市知識產權局，各區(qū)縣政府)

3.聚焦研發(fā)活動。持續(xù)加大研發(fā)投入力度，到2024年研發(fā)經費投入強度達到2.49%。建立財政性研發(fā)經費投入與產出的評價機制，每億元研發(fā)投入高價值發(fā)明專利產出量突破16件。推行“知研合一”，完善科技研發(fā)項目評審機制，將高價值發(fā)明專利作為財政性資助項目立項、驗收的重要核心指標，為科技研發(fā)項目提供全流程、伴隨式知識產權服務，實現(xiàn)知識產權與科技創(chuàng)新的深度融合。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關科研機構、知識產權服務機構針對產業(yè)關鍵共性基礎技術組建專利池，聚集一批高價值發(fā)明專利。(責任單位：市科技局;配合單位：市經濟信息委、市教委、市國資委、市知識產權局，各區(qū)縣政府)

(二)強化專利確權服務，提高發(fā)明專利授權率。

4.建設專利審查快速通道。面向新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備，建設中國(重慶)知識產權保護中心。發(fā)揮知識產權保護中心快速審查、快速確權和快速維權“三快”作用，實現(xiàn)新一代信息技術等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)明專利快速獲權，推動高價值發(fā)明專利審查周期壓減至12個月以內。運用專利優(yōu)先審查、集中審查等政策，對接國家專利審查資源，開通專利申請和審查“綠色通道”，提高高價值發(fā)明專利審查效率。(責任單位：市知識產權局;配合單位：各區(qū)縣政府)

5.加強專利代理能力建設。統(tǒng)籌知識產權部門預算支持專利代理機構和專利代理師行業(yè)建設，發(fā)展壯大專利代理機構規(guī)模，鼓勵專利代理機構提質擴量。支持市外專利代理機構在渝設立分支機構，支持專利代理機構上規(guī)、上市、上云。加快專利代理師隊伍建設，將專利代理師納入全市人才隊伍建設和服務體系，支持專利代理師參評高級知識產權師等職稱評審。引導專利代理機構落實專利申請前置評審和專利質量管控制度，提高專利申請文件撰寫質量。深入實施專利代理“藍天行動”，依法嚴厲打擊非正常專利申請行為。實施“百所千企”知識產權服務對接行動，支持專利代理機構與高等學校、科研院所和產業(yè)龍頭企業(yè)開展面對面對接。到2024年，全市專利代理機構力爭達到200家、從業(yè)專利代理師達到800人，其中從事戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的專利代理機構和從業(yè)專利代理師分別不低于160家、600人。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市教委、市科技局、市財政局、市人力社保局，各區(qū)縣政府)

6.健全知識產權公共服務體系。建設重慶知識產權公共服務平臺和大數(shù)據(jù)中心，依托區(qū)域知識產權信息中心、技術與創(chuàng)新支持中心(TISC)、國家知識產權局專利導航(重慶)項目研究與推廣中心等公共服務網點，構建市、區(qū)縣、產業(yè)園區(qū)知識產權公共服務網絡。推進建設專利大數(shù)據(jù)知識圖譜實驗室和戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權專題數(shù)據(jù)庫。持續(xù)實施專利導航工程，推動專利大數(shù)據(jù)在重點產業(yè)和企業(yè)的運用，引導創(chuàng)新資源高效配置。推動建設一批國家專利審查員實踐基地。支持涉及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的知識產權專項培訓納入市級知識產權培訓計劃。(責任單位：市知識產權局;配合單位：各區(qū)縣政府)

(三)強化專利轉化運營，提高發(fā)明專利實施率。

7.加快建設重慶知識產權運營中心。運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術，整合產業(yè)、資本、人才、知識產權等資源，建設集知識產權大數(shù)據(jù)服務、導航服務、交易服務、價值評估服務、轉移轉化服務等功能于一體的知識產權運營中心。加強高等學校、科研院所存量專利轉化運營，推動建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制。推動重慶知識產權運營中心和四川知識產權運營中心加強產業(yè)優(yōu)勢互補和交易信息共享，組織開展解密國防專利、川渝兩地高價值發(fā)明專利專場對接活動，力爭孵化一批“專精特新”企業(yè)和高新技術企業(yè)。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市科技局、市財政局、市金融監(jiān)管局)

8.大力發(fā)展知識產權金融。推進知識產權質押融資，鼓勵科技型輕資產企業(yè)利用專利質押實現(xiàn)融資，優(yōu)先將知識產權質押貸款納入央行再貸款支持范圍，激勵法人銀行機構開發(fā)“央行再貸款+知識產權質押融資專屬信貸產品”，推動在渝銀行機構開發(fā)、推廣知識產權質押融資產品。推動知識價值信用貸款、商業(yè)價值信用貸款與知識產權質押融資并軌管理，鼓勵獲得知識價值信用貸款、商業(yè)價值信用貸款并擁有高價值發(fā)明專利的企業(yè)辦理知識產權質押登記。建立企業(yè)知識產權大數(shù)據(jù)與銀行機構大數(shù)據(jù)對接匹配系統(tǒng)，建立知識產權質押登記“綠色通道”。實施重慶市專利轉化專項計劃，開展知識產權證券化融資。鼓勵各區(qū)縣建立知識產權質押融資風險補償、風險分擔、價值評估和貼息機制。到2024年，全市知識產權質押融資登記金額突破130億元。(責任單位：市知識產權局、重慶銀保監(jiān)局;配合單位：市科技局、市經濟信息委、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部，各區(qū)縣政府)

9.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。支持開展高價值發(fā)明專利創(chuàng)新指數(shù)研究，每年發(fā)布重慶市高價值發(fā)明專利擁有量百強榜、發(fā)明人百強榜。建立完善知識產權激勵機制，按照有關規(guī)定開展知識產權表彰獎勵。支持在渝高等學校創(chuàng)建國家知識產權示范高校、試點高校，支持企業(yè)創(chuàng)建國家知識產權示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。持續(xù)開展重慶市知識產權優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建工作。支持專利權人申報國家科技獎、中國專利獎等獎項。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市教委、市科技局、市人力社保局)

(四)強化存量專利動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)明專利維持率。

10.優(yōu)化發(fā)明專利資助政策。研究修訂《重慶市專利資助辦法》，強化高價值發(fā)明專利資助導向，資助資金向授權戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)明專利、在海外有同族專利權的發(fā)明專利、維持年限超過10年的發(fā)明專利、實現(xiàn)較高質押融資金額的發(fā)明專利、獲得國家科技獎或中國專利獎的發(fā)明專利傾斜，引導全市高價值發(fā)明專利創(chuàng)造產出穩(wěn)定調優(yōu)。用好用活專利申請費用減緩和減繳政策，降低創(chuàng)新主體發(fā)明專利申請授權和維持成本。定期開展高價值發(fā)明專利申請和授權情況分析研判。(責任單位：市知識產權局，配合單位：市財政局)

11.強化知識產權全鏈條保護。聚焦汽車、新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)，組織實施企業(yè)知識產權風險預測預警項目計劃，培育一批知識產權保護示范創(chuàng)建單位。持續(xù)開展“保知識產權、護知名品牌”專項行動，重點保護具備核心技術、創(chuàng)新能力強的市場主體，建成一批知識產權綜合保護聯(lián)系點。持續(xù)加強專利侵權糾紛行政裁決，完善專利行政調解協(xié)議司法確認機制，提高專利行政保護效能。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市經濟信息委、市高法院、市檢察院)

(五)強化海外知識產權布局，提高海外專利占有率。

12.支持知識產權海外布局。引導參與全球競爭的出口型企業(yè)結合目標市場國家或地區(qū)知識產權環(huán)境，制定海外知識產權布局策略，利用專利工具積極拓展海外市場。支持出口型企業(yè)合理利用巴黎公約、專利合作條約(PCT)、專利審查高速路(PPH)等途徑，加強海外知識產權布局，在符合技術發(fā)展趨勢、具有領先水平和市場應用前景的領域申請國外專利，提升國際競爭能力。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市商務委)

13.加強海外風險防控。加快建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心重慶分中心，完善國際知識產權風險預警和應急機制。組織開展企業(yè)海外知識產權保護狀況調查，支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構跟蹤發(fā)布重點產業(yè)知識產權信息和競爭動態(tài)。培育出口知識產權優(yōu)勢企業(yè)，開展知識產權海關保護專項行動。建立企業(yè)海外知識產權案件信息提交機制，加強對重大知識產權案件的跟蹤研究，組織專業(yè)力量支持企業(yè)海外維權。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市商務委、重慶海關)

三、支持措施

(一)市級科技創(chuàng)新專項資金、工業(yè)和信息化專項資金重點用于支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)高價值發(fā)明專利創(chuàng)造。(責任單位：市科技局、市經濟信息委)

(二)對開展高價值發(fā)明專利培育的創(chuàng)新主體，擇優(yōu)給予最高50萬元資助。(責任單位：市知識產權局)

(三)對利用知識產權實現(xiàn)質押融資的企業(yè)，給予評估費和保險費各50%的補貼。(責任單位：市知識產權局)

(四)對開展高價值發(fā)明專利引進培育和轉化運營的市級綜合性知識產權運營中心，給予500萬元建設經費引導資助，并按其運營金額的2%給予補貼。(責任單位：市知識產權局)

(五)對獲得中國專利獎的專利權人，給予最高20萬元獎勵。(責任單位：市知識產權局)

(六)對聚焦重點產業(yè)領域，實施知識產權風險預警項目或知識產權保護示范創(chuàng)建項目的企業(yè)，給予最高20萬元資助。(責任單位：市知識產權局)

(七)對通過巴黎公約或PCT等途徑獲得國外發(fā)明專利授權的專利權人，給予2萬元/件資助。(責任單位：市知識產權局)

(八)對獲得中國專利金獎或中國專利優(yōu)秀獎的發(fā)明人、獲得3項中國發(fā)明專利授權或2項國外發(fā)明專利授權且相關專利成果已轉化運營的發(fā)明人，可按照特殊人才職稱評定辦法支持其分別申報正高級或副高級職稱。(責任單位：市人力社保局)

涉及財政資金支持政策由市級有關部門按照公平公正公開的原則制定實施細則或申報指南并組織實施。

四、保障措施

(一)強化組織領導。充分發(fā)揮市知識產權保護聯(lián)席會議制度作用，定期對工作開展情況進行綜合研究調度。市知識產權保護聯(lián)席會議成員單位根據(jù)任務分工及相關要求，進一步細化明確本單位推動高價值專利質量提升的主攻方向和具體任務，確保本方案各項任務落實到位。各區(qū)縣要制定落實政策措施，完善工作機制，有序推進各項工作。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市知識產權保護聯(lián)席會議其他成員單位，各區(qū)縣政府)

(二)強化考核督查。積極探索開展將高質量發(fā)明專利質量提升工作有關情況納入區(qū)縣經濟社會發(fā)展實績考核和市級有關部門工作考核，推動任務落地落實。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市經濟信息委)

(三)強化統(tǒng)計監(jiān)測。創(chuàng)新高價值發(fā)明專利等知識產權統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段對高價值發(fā)明專利申請、授權、維持等數(shù)據(jù)開展監(jiān)測評估，完善信息統(tǒng)計分析，按時通報相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。(責任單位：市知識產權局)

(四)強化宣傳引導。充分利用主流媒體全方位、多角度宣傳高價值發(fā)明專利的典型案例、經驗做法和政策舉措，講好高價值發(fā)明專利賦能高質量發(fā)展故事，營造全社會重視知識產權的良好氛圍。(責任單位：市知識產權局;配合單位：市知識產權保護聯(lián)席會議其他成員單位，各區(qū)縣政府)

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