“專精特新”，是指企業(yè)具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的發(fā)展特征。通過引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，推動中小企業(yè)轉型升級。并以專精特新中小企業(yè)為基礎，在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”，引導成長為制造業(yè)單項冠軍。

一、專精特新企業(yè)的定義和特征

● 專精特新企業(yè)是指專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的中小企業(yè)，具有以下特征：

(一)專業(yè)化。專精特新企業(yè)通常專注于某一細分市場或領域，形成了自身的核心競爭力和市場優(yōu)勢，能夠提供高附加值、高技術含量、高品質(zhì)的產(chǎn)品或服務，滿足消費者的個性化和多樣化需求。

(二)創(chuàng)新性。專精特新企業(yè)具有較強的創(chuàng)新能力和意識，不斷投入研發(fā)，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新模式，提高自主創(chuàng)新水平和知識產(chǎn)權保護能力，增強市場競爭力和抗風險能力。

(三)特色化。專精特新企業(yè)具有鮮明的特色和差異化優(yōu)勢，能夠突出自身的品牌形象和文化內(nèi)涵，打造自己的忠實客戶群，形成穩(wěn)定的市場份額和利潤空間。

(四)成長性。專精特新企業(yè)具有較高的成長性和發(fā)展?jié)摿Γ軌蜻m應市場變化，抓住機遇，拓展業(yè)務范圍，提升規(guī)模效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、專精特新企業(yè)的政策支持體系

● 專精特新企業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要力量。近年來，國家和地方政府出臺了一系列政策措施，從財政、稅收、金融等多方面支持專精特新企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)其創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢，促進其成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵節(jié)點。具體而言，政策支持體系主要包括以下幾個方面：

(一)財政支持。財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確了2021-2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及部分國家(或省級)中小企業(yè)公共服務示范平臺強化服務水平，帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的工作目標和實施內(nèi)容。此外，各地也出臺了相應的財政支持政策，如設立專項資金、給予一次性獎勵、提供創(chuàng)新券、補貼研發(fā)費用、扶持上市等。

(二)稅收支持。國家稅務總局印發(fā)《關于支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的公告》，明確了專精特新“小巨人”企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，包括按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、免征增值稅、免征城市維護建設稅和教育費附加、免征房產(chǎn)稅和土地使用稅、免征車船稅等。此外，各地也出臺了相應的稅收支持政策，如減免印花稅、降低社保費率、給予稅收返還等。

(三)金融支持。人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門印發(fā)《關于進一步做好金融服務支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確了金融服務支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和保障措施，包括優(yōu)化信貸政策、暢通融資渠道、提升服務水平、強化風險防控等。此外，各地也出臺了相應的金融支持政策，如設立專項貸款、提供擔保貼息、推動上市融資、建立風險補償機制等。

三、政策支持的效果和存在的問題

● 政策支持的實施，對于促進專精特新企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)提高了專精特新企業(yè)的創(chuàng)新能力。政策支持激發(fā)了專精特新企業(yè)的創(chuàng)新動力，增加了研發(fā)投入，加快了技術成果的產(chǎn)業(yè)化應用，提高了自主創(chuàng)新水平和知識產(chǎn)權保護能力，增強了市場競爭力和抗風險能力。據(jù)統(tǒng)計，2019年，專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重為4.8%，高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的2.1%;專精特新“小巨人”企業(yè)的技術創(chuàng)新能力指數(shù)為0.高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的0.6.

(二)提升了專精特新企業(yè)的經(jīng)濟效益。政策支持降低了專精特新企業(yè)的經(jīng)營成本，增加了其盈利空間，提高了其資產(chǎn)質(zhì)量和財務狀況，增強了其發(fā)展活力和潛力。據(jù)統(tǒng)計，2019年，專精特新“小巨人”企業(yè)的營業(yè)收入達到2.8萬億元，同比增長11.3%，高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的3.7%;專精特新“小巨人”企業(yè)的利潤總額達到1.1萬億元，同比增長14.4%，高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的11.2%;專精特新“小巨人”企業(yè)的資產(chǎn)負債率為54.6%，低于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的56.8%。

(三)促進了專精特新企業(yè)的社會效益。政策支持增加了專精特新企業(yè)的社會責任感，促進了其參與社會公益事業(yè)，提高了其社會信譽和影響力，增強了其社會價值和貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2019年，專精特新“小巨人”企業(yè)的稅收貢獻達到1.5萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收貢獻的19.4%;專精特新“小巨人”企業(yè)的就業(yè)人數(shù)達到2300萬人，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的18.4%。

● 盡管政策支持取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)政策支持的覆蓋面和針對性不夠。目前，專精特新企業(yè)的認定標準和程序還不夠統(tǒng)一和規(guī)范，導致一些符合條件的企業(yè)無法享受政策支持，而一些不符合條件的企業(yè)卻能夠獲得政策支持，造成了政策的資源浪費和效率損失。此外，政策支持的內(nèi)容和力度還不夠細化和差異化，不能充分考慮專精特新企業(yè)的不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同階段的特點和需求，不能有效解決專精特新企業(yè)的突出問題和痛點。

(二)政策支持的協(xié)調(diào)性和連貫性不夠。目前，專精特新企業(yè)的政策支持涉及多個部門和層級，存在一定的政策重疊和沖突，導致專精特新企業(yè)在享受政策支持時遇到了一些障礙和困難，影響了政策支持的實施效果。此外，政策支持的制定和執(zhí)行還不夠穩(wěn)定和持續(xù)，存在一些政策的變動和調(diào)整，導致專精特新企業(yè)在享受政策支持時缺乏信心和預期，影響了政策支持的激勵作用。

(三)政策支持的監(jiān)督和評估不夠。目前，專精特新企業(yè)的政策支持缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，導致一些政策的執(zhí)行情況和效果難以及時了解和反饋，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策的不足和問題，難以及時調(diào)整和完善政策的內(nèi)容和力度。此外，政策支持的監(jiān)督和評估還缺乏公開和透明，導致一些政策的執(zhí)行過程和效果難以得到社會的認可和監(jiān)督，難以形成政策的良性循環(huán)和互動。

四、進一步完善政策支持的建議

● 為了更好地發(fā)揮政策支持的作用，促進專精特新企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提出以下幾點建議：

(一)優(yōu)化政策支持的覆蓋面和針對性。一方面，要統(tǒng)一和規(guī)范專精特新企業(yè)的認定標準和程序，建立動態(tài)調(diào)整和退出機制，確保政策支持的對象準確和有效。另一方面，要細化和差異化政策支持的內(nèi)容和力度，根據(jù)專精特新企業(yè)的不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同階段的特點和需求，制定和實施更加精準和靈活的政策措施，有效解決專精特新企業(yè)的突出問題和痛點。

(二)提高政策支持的協(xié)調(diào)性和連貫性。一方面，要加強政策支持的部門和層級之間的溝通和協(xié)作，建立政策的協(xié)調(diào)和銜接機制，消除政策的重疊和沖突，確保政策支持的順暢和高效。另一方面，要穩(wěn)定和持續(xù)政策支持的制定和執(zhí)行，建立政策的預警和調(diào)整機制，減少政策的變動和調(diào)整，確保政策支持的穩(wěn)定和持續(xù)。

(三)加強政策支持的監(jiān)督和評估。一方面，要建立有效的政策支持的監(jiān)督和評估機制，定期收集和分析政策的執(zhí)行情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策的不足和問題，及時調(diào)整和完善政策的內(nèi)容和力度。另一方面，要公開和透明政策支持的監(jiān)督和評估，定期發(fā)布和公布政策的執(zhí)行過程和效果，接受社會的認可和監(jiān)督，形成政策的良性循環(huán)和互動。

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